По делу № 5-678/2023 УИД <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар <ДАТА>.

Мировой судья судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара (<АДРЕС> Бондарь М.В.,

рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> в отношении заместителя министра здравоохранения Краснодарского края - ФИО1 А.1, <ДАТА3> рождения, место рождения: <АДРЕС>, (паспорт: <НОМЕР>), зарегистрированной по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.1, являясь заместителем министра здравоохранения Краснодарского края, <ДАТА4> в рабочее время с 09:00 часов до 18:00 по адресу: <АДРЕС>, в нарушение требований пункта 2 Порядка <НОМЕР> установило значение объема услуги сестринское дело ООО в госзадании на <ДАТА> для ГБПОУ «Армавирский медицинский колледж» в отсутствие оценки прогнозируемой динамики количества потребителей услуги и возможностей колледжа по ее оказанию, а также без учета показателей выполнения госзадания в отчетном финансовом году (по состоянию на <ДАТА5>), которые меньше показателей объема, установленных в госзадании, что повлекло нарушение порядка формирования государственного задания. Представитель ФИО1 А.1, действующий на основании доверенности <ФИО2> в судебном заседании не согласился с протоколом об административном правонарушении и предоставил суду письменные возражения.

Согласно указанным возражениям, <ФИО2> ссылается на положения ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более нарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Также пояснила, что в виду технической ошибки, допущенной специалистами учреждения и министерства, значение объема государственной услуги сестринское дело на базе среднего общего образования установлено в количестве 21 человека, вместо 11 человек. К ответственным лицам, совершившим техническую ошибку министерством применено дисциплинарное взыскание. Учитывая, что ФИО1 А.1 непосредственное участие в расчете объемов государственного задания АМК не принималось, более того, согласование ФИО1 А.1 государственное задание АМК осуществлено, в том числе, в целях устранения технической ошибки, а также определению по итогам проведенных министерством служебных расследований должностных лиц министерства и учреждения, допустивших вышеуказанные ошибки, сообщает о несогласии с выводами специалистов Контрольно-Счетной палаты Краснодарского края.

Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности <ФИО3> и <ФИО4> в судебном заседании подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав сторон по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с пунктом 1.6 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от <ДАТА6> <НОМЕР> в период <ДАТА7> проведена проверка в отношении министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - министерство) в рамках контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов деятельности государственных бюджетных профессиональных образовательных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Краснодарского края, за период <ДАТА> (при необходимости иные периоды)». В ходе контрольного мероприятия установлено, что министерство допустило нарушения порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг для государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Армавирский медицинский колледж», подведомственного министерству. В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 9.2 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметами и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными актами и уставом, бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. В силу статьи 6 БК РФ государственное задание является документом, устанавливающим требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ). Пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается. Порядок формирования государственного задания государственными учреждениями Краснодарского края установлен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания».

Министерство, как орган исполнительной власти в сфере охраны здоровья населения в Краснодарском крае, осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в области охраны здоровья населения в Краснодарском крае, а также осуществляет от имени Краснодарского края в установленном порядке функции учредителя подведомственных государственных учреждений Краснодарского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края (пункты 1.1, 3.45 (4) Положения о министерстве здравоохранения Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА10> <НОМЕР>, часть 3 статьи 7 Закона Краснодарского края от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об охране здоровья населения Краснодарского края»). В соответствии с подпунктами «д», «п» пункта 3 Положения об осуществлении исполнительными органами государственной власти Краснодарского края функций и полномочий учредителя государственного бюджетного учреждения Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА12> <НОМЕР> орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее - государственное задание) в соответствии с предусмотренными уставом бюджетного учреждения основными видами деятельности, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Таким образом, обязанность по формированию государственного задания для АМК возложена на министерство. Приказом министерства от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) государственными бюджетными профессиональными образовательными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края, на <ДАТА> (на <ДАТА> и плановый период <ДАТА> годов)» (далее - приказ <НОМЕР>), подписанным первым заместителем министра здравоохранения Краснодарского края <ФИО5>, колледжу утверждено государственное задание на <ДАТА> (далее - госзадание), которым предусмотрено оказание следующих образовательных услуг: 31.02.01 Лечебное дело (очная форма обучения, на базе среднего общего образования, далее - Лечебное дело СО); 34.02.01 Сестринское дело (очная форма обучения на базе основного общего образования, далее - Сестринское дело ОО); 34.02.01 Сестринское дело (очная форма обучения на базе среднего общего образования, далее - Сестринское дело СО). Госзаданием для колледжа установлены следующие показатели, характеризующие объем государственных услуг: Лечебное дело СО - 85 человек; Сестринское дело ОО - 435 человек; Сестринское дело СО -21 человек. Приказом министерства от <ДАТА4> <НОМЕР> «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Краснодарского края от <ДАТА> г. <НОМЕР> «Об утверждении государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг» (далее - приказ <НОМЕР>) в показатели госзадания колледжа внесены изменения. В ходе проверки установлено, что показатели объемов государственных услуг для АМК установлены госзаданием (с учетом внесенных изменений) в нарушение порядка формирования госзадания. Так, приказом <НОМЕР>, подписанным заместителем министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 А.1, значение объема госуслуги по специальности Сестринское дело СО (уникальный номер реестровой записи - <НОМЕР> уменьшено на 10 человек. Вместе с тем значение объема госуслуги по специальности Сестринское дело ОО (уникальный номер реестровой записи - <НОМЕР>) увеличено на 10 человек. Однако необходимость увеличения количества обучающихся по специальности Сестринское дело ОО данными отчета об исполнении государственного задания <НОМЕР> на <ДАТА> (на <ДАТА> и на плановый период <ДАТА> годов), составленного по состоянию на <ДАТА5>, не подтверждается. Согласно отчету, численность обучающихся составляет 434 человека (на 1-го человека меньше, чем утверждено госзаданием в редакции приказа <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 2 Порядка <НОМЕР> государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения, с учетом предложений государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих государственных услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей государственных услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством государственных услуг (работ) и возможностей государственного учреждения по оказанию государственных услуг (выполнению работ), а также показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году. Значение объема услуги сестринское дело ОО в госзадании на <ДАТА>, утвержденном <ДАТА4> в редакции приказа <НОМЕР>, увеличено министерством в отсутствие оценки прогнозируемой динамики количества потребителей услуги и возможностей колледжа по ее оказанию, а также без учета показателей выполнения госзадания в отчетном финансовом году (по состоянию на <ДАТА5>), которые меньше показателей объема, установленных в госзадании, в нарушение пункта 2 Порядка <НОМЕР>.

По данным годового отчета о выполнении госзадания за <ДАТА> показатель объема услуги выполнен в количестве 434 человека (на 11 человек меньше чем установлено в госзадании). Приказ <НОМЕР> подписан заместителем министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 А.1. Согласно распоряжению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА14> <НОМЕР> и служебному контракту от <ДАТА14> <НОМЕР>, ФИО1 А.1 замещает должность заместителя министра здравоохранения Краснодарского края с <ДАТА15> В соответствии с разделом 5 должностного регламента гражданский служащий, замещающий должность заместителя министра здравоохранения Краснодарского края, несет установленную законодательством ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей. Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные нарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Исследовав материалы дела, полагаю, что вина ФИО1 А.1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и ее действия правильно квалифицированы по ст. 15.15.15 КоАП РФ. Фактические обстоятельства установлены письменными доказательствами: а именно: копией акта контрольного мероприятия от <ДАТА>; копиями приказов министерства здравоохранения Краснодарского края от <ДАТА13> <НОМЕР> и от <ДАТА4> <НОМЕР>; копией государственного задания АМК на <ДАТА> на оказание государственных услуг; копией выписки из ЕГРЮЛ на министерство; копией распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА14> <НОМЕР>; копией служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Краснодарского края от <ДАТА14> <НОМЕР> с дополнительными соглашениями <НОМЕР> и <НОМЕР> копией должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя министра здравоохранения Краснодарского края; копией справки о паспортных данных государственных гражданских служащих согласно данным личных дел, находящихся в отделе кадров администрации Краснодарского края; копией расчета контингента к государственному заданию АМК на <ДАТА> годы; копией письма АМК от <ДАТА17> <НОМЕР> копии отчета об исполнении государственного задания на <ДАТА>, составленного по состоянию на <ДАТА5>; копия годового отчета о выполнении госзадания за <ДАТА>; При назначении административного наказания следует учесть характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, имеющего постоянное место жительства. Одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения заместителем министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 А.1 в период, когда указанное лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Так, постановление мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Центрального внутригородского округа города Краснодар от <ДАТА18> (оставлено в силе решением Первомайского районного суда г. Краснодара) от <ДАТА19> по делу <НОМЕР> и постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от <ДАТА20> по делу <НОМЕР>) должностное лицо - ФИО1 А.1 признана виновной в совершении административного правонарушения по статье 15.15.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде уплаты административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Следовательно, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется. Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом указанного, ФИО1 А.1 следует назначить наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья М.В. Бондарь