Решение по административному делу
дело № 5-878/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Шахунья 15 сентября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 1 Шахунского судебного района Нижегородской области Данелин С.А., в помещении судебного участка по адресу: <...>,
с участием: заместителя Шахунского городского прокурора Нижегородской области Лашовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отношении должностного лица - начальника отдела промышленности, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации городского округа города Шахунья ФИО1 ЕВ1, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
12 сентября 2023 года Шахунским городским прокурором Нижегородской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении начальника отдела промышленности, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации городского округа города Шахунья (далее - начальник отдела ЖКХ) ФИО1 ЕВ1 Согласно постановлению, на основании поступившего обращения АО «Дорожно-ремонтно-строительное предприятие» (далее - АО «ДРСП», Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан (юридических лиц), администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области. В ходе проверки, установлено, что 01 июня 2023 года в администрацию городского округа город Шахунья поступило заявление АО «ДРСП» по вопросу предоставления информации о процессе разработки и утверждения схемы теплоснабжения городского округа г. Шахунья, в частности, предоставить информацию о сроках завершения актуализации схемы теплоснабжения городского округа, сроках размещения на официальном сайте уведомления о сборе замечаний и предложений к проекту актуализированной схемы теплоснабжения, о собрании участников публичных слушаний по проекту, а также информацию о контактных телефонах и адрес электронной почты ответственных специалистов администрации, по которым можно получить разъяснения.
20 июня 2023 года на указанное обращение администрацией г.о.г. Шахунья в адрес АО «ДРСП» направлен ответ, в котором дается разъяснение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». Однако, администрацией г.о.г. Шахунья не обеспечено всестороннее рассмотрения обращения от 01 июня 2023 года, не даны письменные ответы по существу всех поставленных в обращении вопросов. Кроме того, приведенные положения в ответе на обращения не соответствуют изложенным в указанном постановлении требованиям, в частности о сроках проведения публичных слушаний и опубликования результатов, в результате чего нарушены права заявителя. В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Козлов ЕВ1, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. Из его письменных объяснений следует, что с постановлением Шахунского городского прокурора от 12 сентября 2023 года не согласен, поскольку обращение АО «ДРСП» противоречит Федеральному закону «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190 -ФЗ, в части вывода из эксплуатации общества как РСО. Кроме того, обязанности рассмотрения и подготовки ответа в адрес АО «ДРСП» возложены на него, однако ответ не подписан его ЭЦП, так как подпись на момент подготовки ответа не выпущена. Считает, что ответы АО «ДРСП» подготовлены по существу заданных вопросов.
С учётом обстоятельств дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае могут быть установлены без лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Потерпевшая организация АО «Дорожно-ремонтно-строительное предприятие», извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 25.15 КоАП РФ о месте, времени и дате судебного разбирательства, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В этой связи, с учётом положений ч. 3 ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя потерпевшей организации. Отводов не заявлено, заявлений и ходатайств не поступило.
Заместитель Шахунского городского прокурора Лашова М.Н. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 ЕВ1, полагая, что в его действиях имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ, настаивала на привлечении его к административной ответственности за совершённое правонарушение. Выслушав позицию заместителя прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Согласно частям 1, 2, 4 статьи 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1). Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2). Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч. 4). Исходя из части 1 статьи 2 Закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно ч.ч. 1, 2, ст. 4 Закона № 59-ФЗ обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц, Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 1, частью 3 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Статьи 14 и 15 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ определяют, что государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается и судом установлено, что 01 июня 2023 года в администрацию городского округа город Шахунья поступило заявление АО «ДРСП» по вопросу предоставления информации о процессе разработки и утверждения схемы теплоснабжения городского округа г. Шахунья, в частности, предоставить информацию о сроках завершения актуализации схемы теплоснабжения городского округа, сроках размещения на официальном сайте уведомления о сборе замечаний и предложений к проекту актуализированной схемы теплоснабжения, о собрании участников публичные слушаний по проекту, а также информацию о контактных телефонах и адрес электронной почты ответственных специалистов администрации, по которым можно получить разъяснения.
20 июня 2023 года администрацией г.о.г. Шахунья в адрес АО «ДРСП» направлен ответ (исх.-148-313674/23) на указанное обращение, в котором дается разъяснение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».
Однако, администрацией г.о.г. Шахунья не обеспечено всестороннее рассмотрения обращения от 01 июня 2023 года, не даны письменные ответы по существу всех поставленных в обращении вопросов.
Кроме того, приведенные положения в ответе на обращения не соответствуют изложенным в указанном постановлении требованиям, в частности о сроках проведения публичных слушаний и опубликования результатов, в результате чего нарушены права заявителя. Таким образом, администрацией г.о.г. Шахунья в нарушение требований ФЗ № 59-ФЗ не обеспечено надлежащее рассмотрение поступившего обращения АО «ДРСП».
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Из должностной инструкции начальника отдела ЖКХ следует, что последний обязан: - п. 3.3 осуществлять прием граждан и представителей юридических лиц, рассматривать их предложения, заявления, жалобы; - п. 3.8 осуществлять контроль за организацией теплоснабжения, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; - п. 3.17 рассматривать поступившие обращения граждан предложения, заявления, жалобы, обращения объединений граждан, юридических лиц по вопросам, относящимся к его компетенции; обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений, давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленный законом срок.
Распоряжением администрации г.о.г. от 01 марта 2023 года Козлов ЕВ1 назначен на должность муниципальной службы начальника отдела промышленности, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации городского округа город Шахунья. Таким образом, начальником отдела ЖКХ К-вым ЕВ2 установленный порядок рассмотрения обращения, который соответствует требованиям Федерального закона № 59-ФЗ, не соблюдён.
Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, допущенное начальником отдела ЖКХ К-вым ЕВ2 образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ. Вина ФИО1 ЕВ1 в совершении указанного правонарушения, полностью доказана материалами административного дела, исследованными и оглашенными в судебном заседании: решением и.о. Шахунского городского прокурора о проведении проверки от 02 августа 2023 года, требованием Шахунского городского прокурора от 31 августа 2023 года; обращением АО «ДРСП» в адрес администрации г.о.г. Шахунья; письмом администрации г.о.г. Шахунья от 20 июня 2023 года; жалобой АО «ДРСП» в Шахунскую городскую прокуратуру; списком внутренних почтовых отправлений; должностной инструкцией начальника отдела ЖКХ; распоряжением администрации г.о.г Шахунья от 01 марта 2023 года; постановлением Шахунского городского прокурора Нижегородской области от 12 сентября 2023 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 ЕВ1 по ст. 5.59 КоАП РФ.
Сведений об обжаловании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не предоставлено. Судом установлено, что обстоятельства произошедших событий были зафиксированы в материале об административном правонарушении, составленным прокурором непосредственно после обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.
Постановление Шахунского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 сентября 2023 года в полном объёме соответствует требованиям ст. ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ. Оценивая приведенные доказательства, судья считает их достоверными, в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения данного дела.
Оснований не доверять исследованным и указанным выше доказательствам у суда не имеется, процессуальные документы составлены надлежащим лицом, с соблюдением требований Кодекса об административных правонарушениях РФ. Существенных нарушений при составлении официальных документов (письменных доказательств вины), могущих повлечь их недействительность, мировой судья не усматривает.
Положения статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закрепляют обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года № 1163-О, от 23 июня 2016 года № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Срок рассмотрения обращений, установленный Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, составляет 30 дней. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (статья 12). Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1 ЕВ1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. Суд, исследовав и оценив в совокупности приведенные выше материалы дела об административном правонарушении, выслушав заместителя прокурора, находит вину начальника отдела ЖКХ ФИО1 ЕВ1 в совершении административного правонарушения установленной и доказанной полностью. Доводы ФИО1 ЕВ1 являются несостоятельными, суд расценивает их как способ защиты, выбранный им, имеющий своей целью избежать административной ответственности, поскольку его доводы опровергаются представленными материалами дела.
На основании изложенного, судья квалифицирует действия начальника отдела ЖКХ ФИО1 ЕВ1 по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений юридически лиц, должностными лицами органов местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Санкция ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя мировой судья считает, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается. С учётом конкретных обстоятельств дела, мировой судья пришёл к убеждению, что административное наказание ФИО1 ЕВ1 может быть избрано в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ. Данное наказание будет являться соразмерным и справедливым в соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 5.59, 29.5-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать начальника отдела промышленности, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации городского округа города Шахунья ФИО1 ЕВ1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.
Сумму штрафа следует внести в течение 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления по реквизитам:
Банк получателя
Волго-Вятское ГУ Банка России г. <АДРЕС> Новгород.
Получатель
УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области)
ИНН банк
5260160291 Волго-Вятское ГУ Банка России г. <АДРЕС> Новгород
КПП
526001001
БИК
012202102
л/счет
04322025440
Счет получателя Счет банка получателя
03100643000000013200 40102810745370000024
ОКТМО
22758000
КБК
218 1 16 01053 01 0059 140
УИН
0000301000000000023974276 В случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу виновное лицо привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Шахунский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья С.А. Данелин
Копию квитанции или платежного поручения об уплате суммы штрафа необходимо представить в судебный участок № 1 Шахунского судебного района Нижегородской области.