Решение по административному делу
Дело № 5-773/1-2023
УИД33MS0038-01-2023-005129-04
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 6 декабря 2023 года г.Киржач Мировой судья судебного участка № 1 г. Киржач и Киржачского района Владимирской области Федорова С.В., с участием помощника прокурора Киржачского района Магина Д.М., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица-Исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «Киржачская районная больница» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> Р<АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> выдан УВД г. <АДРЕС> области <ДАТА3>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, место осуществления трудовой деятельности: <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС> проезд, д. 11а, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
установил :
19 октября 2023 года должностным лицом Отдела вневедомственной охраны по Кольчугинскому району -филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области» (далее-ОВО по Кольчугинскому району) в ходе проверки, проведенной по требованию прокуратуры Киржачского района, в деятельности ГБУЗ ВО «Киржачская РБ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: <...>) выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. В частности, выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 (далее по тексту - Требования), а именно: 1. Осуществлен беспрепятственный бесконтрольный проход на территорию и в задние Объекта не через центральный вход (подп. «а», «б», «в», «е» п. 15, подп.«а», «б», «в», «д» п. 16.1). 2. Не проведена процедура актуализации паспорта безопасности на Объект в связи с изменениями сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности Объекта, и мер по инженерно-техническойзащите Объекта, а именно: дооборудование видеонаблюдения, установка ограждения, установка шлагбаума и въездных ворот, изменение ЧОО, обеспечивающей физическую охрану Объекта (подп. «в» и «г» п. 36). Кроме того оба экземпляра паспорта безопасности находятся на Объекте, второй экземпляр не направлен в орган, являющийся правообладателем Объекта (п. 35). 3. Не выполнены мероприятия по обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории) (подп. «д» п. 16).4. Не выполнены мероприятия по своевременному выявлению попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подп. «е» п. 16). 5. Не реализованы мероприятия по организации взаимодействия с территориальными органами ФСВНГ РФ по вопросам противодействия терроризму, а также по своевременному выявлению и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до вышеназванных органов (подп. «з» и «и» п. 16). 6. Не разработан порядок эвакуации работников Объекта, а также посетителе (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении. Отсутствует соглашение о месте размещения эвакуируемых (подп. «к» п. 16). 7. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение обучения работников Объекта способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (подп. «л» п. 16). 8. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) Объекта из здания (подп. «м» п. 16). 9. Не разработан порядок действий работников Объекта при получении подозрительных почтовых отправлений (подп. «о» п. 16). 10. Не выполнены мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на Объекте, разработке и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на Объект, своевременному выявлению, предупреждению и пресечению действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, применению к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера (подп. «а», «б», «в», «д» п. 16.1). 11. Не осуществляется контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений Объекта (подп. «з» п. 16.1). 12. Не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта (подп. «и» п. 16.1). 17 ноября 2023 года по фактам вышеизложенных нарушений должностным лицом ОВО по Кольчугинскому району в отношении исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ ВО «Киржачская РБ» ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании исполняющий обязанности главного врача ГБУЗ ВО «Киржачская РБ» ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, указал, что в настоящее время им принимаются меры к устранению выявленных нарушений. В судебном заседании представитель ОВО по Кольчугинскому району ФИО2 подтвердил наличие выявленных в ходе проверки нарушений, просил привлечь исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ ВО «Киржачская РБ» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. При этом полагал, что вина ФИО1 полностью доказана собранными материалами дела.
Заслушав ФИО1, ФИО2, исследовав и оценив представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция). В силу п. 12 Концепции противодействие терроризму в РФ осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма. Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе, по такому направлению, как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 Концепции). В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - Ф3 «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий0, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п.1). В силу п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Судом установлено, что на момент проверки (19 октября 2023 года), проведенной ОВО по Кольчугинскому району, в ГБУЗ ВО «Киржачская РБ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: <...>) МКУ «Елецкий дом культуры» имели место нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. №8, а именно: 1. Осуществлен беспрепятственный бесконтрольный проход на территорию и в задние Объекта не через центральный вход (подп. «а», «б», «в», «е» п. 15, подп.«а», «б», «в», «д» п. 16.1). 2. Не проведена процедура актуализации паспорта безопасности на Объект в связи с изменениями сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности Объекта, и мер по инженерно-технической защите Объекта, а именно: дооборудование видеонаблюдения, установка ограждения, установка шлагбаума и въездных ворот, изменение ЧОО, обеспечивающей физическую охрану Объекта (подп. «в» и «г» п. 36). Кроме того оба экземпляра паспорта безопасности находятся на Объекте, второй экземпляр не направлен в орган, являющийся правообладателем Объекта (п. 35). 3. Не выполнены мероприятия по обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории) (подп. «д» п. 16).4. Не выполнены мероприятия по своевременному выявлению попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подп. «е» п. 16). 5. Не реализованы мероприятия по организации взаимодействия с территориальными органами ФСВНГ РФ по вопросам противодействия терроризму, а также по своевременному выявлению и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до вышеназванных органов (подп. «з» и «и» п. 16). 6. Не разработан порядок эвакуации работников Объекта, а также посетителе (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении. Отсутствует соглашение о месте размещения эвакуируемых (подп. «к» п. 16). 7. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение обучения работников Объекта способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (подп. «л» п. 16). 8. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) Объекта из здания (подп. «м» п. 16). 9. Не разработан порядок действий работников Объекта при получении подозрительных почтовых отправлений (подп. «о» п. 16). 10. Не выполнены мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на Объекте, разработке и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на Объект, своевременному выявлению, предупреждению и пресечению действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, применению к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера (подп. «а», «б», «в», «д» п. 16.1). 11. Не осуществляется контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений Объекта (подп. «з» п. 16.1). 12. Не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта (подп. «и» п. 16.1). Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 33ОВО009171123от 17 ноября 2023 года; решением прокуратуры Киржачского района о проведении проверки от 19 октября 2023 года № 113; рапортом начальника ПЦО № 2 ОВО по Кольчугинскому району - филиала ФГКУ«УВО ВНГ России по Владимирской области» ФИО2 от 20 октября 2023 года о выявлении в действиях и.о. главного врача ГБУЗ ВО «КРБ» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ; письменными объяснениями ФИО1 от 17 ноября 2023 года; копией приказа и.о. министра здравоохранения Владимирской области №447-к от 20 сентября 2023 года о назначении ФИО1 на должность и.о. главного врача ГБУЗ ВО «КРБ»; копией паспорта на имя ФИО1; свидетельство о государственной регистрации права от 21 октября 2014 года; выпиской из ЕГРЮЛ от 13 ноября 2023 года; копией Устава ГБУЗ ВО «КРБ»; копией паспорта безопасности ГБУЗ ВО «КРБ»; иными материалами.Представленные доказательства оценены мировым судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 указанного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом и.о. министра здравоохранения Владимирской области №447-к от 20 сентября 2023 года ФИО1 назначен на должность и.о. главного врача ГБУЗ ВО «КРБ», осуществляет руководство деятельностью учреждения, в том числе определяет должностные обязанности работников, издает обязательные для исполнения приказы и распоряжения, осуществляет прием на работу. Исходя из указанного, ФИО1 обладает всеми организационно-распорядительными функциями, в связи с чем в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом. ФИО1, являясь руководителем учреждения, должен был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, но им не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, мировым судьей не установлено. К обстоятельствам, смягчающим его административную ответственность, мировой судья относит признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, принятие мер к устранению нарушений в сфере законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. С учетом изложенного, мировой судья полагает назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере для должностных лиц в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил :
Исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Киржачская районная больница» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области, л/с <***>), казначейский счет 03100643000000012800, открытый на балансовом счете № 40102810945370000020, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВЛАДИМИР БАНКА РОССИИ//УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК 011708377, ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО: 17630101, КБК: 518 1 16 01203 01 9000 140, УИН: 0000178600003300001229731. Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Киржачский районный суд Владимирской области через мирового судью с момента получения или вручения копии постановления. Мировой судья С.В.Федорова