Решение по административному делу

Дело № 5-278/2023 УИД 18MS0080-01-2023-001700-98 Постановление 06 сентября 2023 годап. Яр Удмуртская Республика

И.о. мирового судьи судебного участка Ярского района УР, мировой судья судебного участка Глазовского района УР Струнина М.В. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <АДРЕС> муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики», зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении 18 АН <НОМЕР> от <ДАТА2>, <ДАТА3> в ходе осуществления надзора за дорожным движением должностным лицом ГИБДД ММО МВД России «<АДРЕС> выявлено, что Администрация МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики», находясь по адресу: п. Яр, ул. <АДРЕС>, д. 55, являясь ответственным за ремонт и содержание дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустила наличие недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети <АДРЕС>, а именно: по адресу: УР, п. Яр, ул. <АДРЕС> (от д. 70 до д. 92) в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на проезжей части присутствуют выбоины: 1. глубина 3,5 см, длина 83 см, ширина 78; 2. глубина 5,5 см, длина 123 см, ширина 128 см; 3. глубина 7,2 см, длина 81 см, ширина 76 см; 4. глубина 7 см, длина 89 см, ширина 93 см. Также в нарушение требований 5.2.1, 5.2.2, 5.2.4 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», участок, на котором производятся дорожные работы, не обозначен техническими средствами организации дорожного движения в обоих направлениях. Таким образом, Администрация МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Представитель <АДРЕС> муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представлено заявление о возможности рассмотрения дела без участия представителя юридического лица. Считаю, что неявка представителя не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ. Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Федеральный Закон Российской Федерации <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» от <ДАТА4> (далее по тексту - Федеральный закон N 196-ФЗ от <ДАТА4>) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Статья 2 Федерального закона N 196-ФЗ от <ДАТА4> определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью. - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно ст.12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА8> N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 2Л, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Статьей 15 Федерального закона от <ДАТА8> года <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В соответствии с Уставом на МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст.7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики», к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации»; Согласно п. 9 ст.32 Устава Муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики», к полномочиям <АДРЕС> района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; Приказом Росстандарта от <ДАТА11> <НОМЕР> утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Согласно пункта 5 Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР>, ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным для применения при осуществлении дорожной деятельности. Таким образом, лицом, ответственным за выявленные в ходе осмотра нарушения законодательства, является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики». Указанное лицо, не предприняло всех необходимых и достаточных мер по обеспечению выполнения требований ГОСТ Р 50597-2017, 52289-2019 на вышеуказанном участке автомобильной дороги. В судебном заседании установлено, что <ДАТА3> Администрация МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики», находясь по адресу: п. Яр, ул. <АДРЕС>, д. 55, являясь ответственным за ремонт и содержание дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустила недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети <АДРЕС>, а именно: по адресу: УР, п. Яр, ул. <АДРЕС> (от д. 70 до д. 92) в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», допустила присутствие на проезжей части выбоины: 1. глубина 3,5 см, длина 83 см, ширина 78; 2. глубина 5,5 см, длина 123 см, ширина 128 см; 3. глубина 7,2 см, длина 81 см, ширина 76 см; 4. глубина 7 см, длина 89 см, ширина 93 см. Также в нарушение требований 5.2.1, 5.2.2, 5.2.4 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», участок, на котором производятся дорожные работы, не обозначен техническими средствами организации дорожного движения в обоих направлениях. Таким образом, Администрация МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, протокол инструментального исследования соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, составлены уполномоченными должностными лицами, содержат сведения, необходимые для рассмотрения дела, являются относимыми, допустимыми по рассматриваемому делу.

В подтверждение обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, должностным лицом представлены:

- муниципальный контракт от <ДАТА14>, заключенный между Администрацией МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» и ООО «Горизонт», на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах п. Яр в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в Приложениях <НОМЕР>, <НОМЕР>. Срок исполнения контракта <ДАТА15> В соответствии с вышеназванными локальными актами, на участок дороги по ул. <АДРЕС> распространяется выполнение работ по нанесению осевой и горизонтальной дорожной разметки краской. В соответствии с актом выполненных работ от <ДАТА16>, заказчиком принята, а исполнителем выполнена работа по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах п. Яр, в том числе, по ул. <АДРЕС>;

- муниципальный контракт от <ДАТА17>, заключенный между Администрацией МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» и ИП <ФИО1> на выполнение работ ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий по ул. <АДРЕС> п. Яр в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в Приложениях <НОМЕР>, <НОМЕР>. Срок исполнения контракта <ДАТА15> В соответствии с вышеназванными локальными актами, на участок дороги по ул. <АДРЕС> распространяется выполнение названных работ. В соответствии с актом выполненных работ от <ДАТА18>, заказчиком принята, а исполнителем выполнена работа по ямочному ремонту на автомобильных дорогах п. Яр, в том числе, по ул. <АДРЕС>; -претензионное письмо от <ДАТА19> от имени <АДРЕС> МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» в адрес ООО ИП <ФИО1> в связи с неисполнением условий муниципального контракта, а именно п.п. 4.2.13 - оградить места производства работ с установкой стандартных ограждений, запрещающих и предписывающих дорожных знаков в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства дорожных знаков»; ямочный ремонт выполнении без использования дорожной фреза;

- учредительные документы в отношении Администрацией МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики». Таким образом, совокупность исследованных доказательств подтверждает, что <ДАТА3> года около 10 часов на участке ул. <АДРЕС> ( от д. <НОМЕР> до д. <НОМЕР>) в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части присутствуют выбоины: 1. глубина 3,5 см, длина 83 см, ширина 78; 2. глубина 5,5 см, длина 123 см, ширина 128 см; 3. глубина 7,2 см, длина 81 см, ширина 76 см; 4. глубина 7 см, длина 89 см, ширина 93 см.

Также в нарушение требований 5.2.1, 5.2.2, 5.2.4 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», участок, на котором производятся дорожные работы, не обозначен техническими средствами организации дорожного движения в обоих направлениях.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст. 31 Федерального закона N 196-ФЗ от <ДАТА6> г). Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и юридические лица. В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При выявленных <ДАТА3> указанных выше недостатках в содержании автомобильной дороги и при отсутствии со стороны <АДРЕС> МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 на рассматриваемом участке дороги, доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения. Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется. Таким образом, действия <АДРЕС> МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» в связи с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог квалифицирую по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. При назначении наказания <АДРЕС> МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» принимаю во внимание характер совершенного ей административного правонарушения, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, финансовое положение юридического лица. Данных административной практики о привлечении <АДРЕС> МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» в течение года к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ при назначении наказания, с учетом характера совершенного правонарушения, а также для прекращения производства по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. Применительно к ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не представлено доказательств тому, что ходатайство в Управление финансов <АДРЕС> МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» с просьбой выделить бюджетные ассигнования на исполнение требований предписаний вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета муниципального образования «<АДРЕС> район» на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования в установленные сроки при исполнении бюджета на указанные цели не выделялись.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность <АДРЕС> МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики», является признание вины, принятии мер к устранению последствий нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. В связи с указанным, прихожу к выводу, что с целью предупреждения совершения новых правонарушений <АДРЕС> МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики», как юридическому лицу, необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Между тем, в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА22> <НОМЕР>, вступившим в действие с <ДАТА23>, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 4.1.1. В силу ч. 1 указанной статьи, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, Администрация МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» к административной ответственности ранее не привлекалась, а совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует. Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заменить назначенное <АДРЕС> МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение Учитывая изложенное, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Администрацию МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. В соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Постановление может быть обжаловано в Глазовский районный суд Удмуртской Республики через судебный участок Ярского района Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья М.В. Струнина