Дело <НОМЕР> ст. 15.15.15 КоАП РФ УИД 21MS0058-01-2023-003139-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.15.15 (2 эпизода) Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, ранее занимавшего должность начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города <АДРЕС>,

установил:

В отношении должностного лица <ФИО2>, ранее занимавшего должность начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города <АДРЕС>, <ДАТА3> должностным лицом - начальником отдела финансового контроля финансового управления администрации города <АДРЕС> <ФИО3> составлено 2 протокола об административных правонарушениях, <НОМЕР> и <НОМЕР>. <ФИО3>, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании изложенное в протоколе поддержала в полном объеме. Должностное лицо <ФИО2>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Защитник привлекаемого лица <ФИО4> вину привлекаемого лица в совершении правонарушений признал, просил заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением .

Выслушав объяснения, исследовав имеющиеся доказательства по делу, судья приходит к следующему. В силу ст.15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии с п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) вправе формировать государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными учреждениями муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации) также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Формирование, ведение и утверждение регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Включение в указанный перечень (классификатор) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств муниципальных образований, не допускается. Региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг и работ размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания. В соответствии с п. 8 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города <АДРЕС> и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР>, муниципальное задание формируется на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), определенных в качестве основных видов деятельности муниципальных учреждений, содержащихся в общероссийских базовых (отраслевых) перечнях (классификаторах) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - общероссийские базовые перечни), и региональных перечнях (классификаторах предусмотрено нормативными правовыми актами <АДРЕС> Республики (далее - региональные перечни), утвержденных органами исполнительной власти <АДРЕС> Республики. Из материалов дела установлено, что в рамках реализации плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции» города <АДРЕС> Республики по вопросу «Проверка финансово - хозяйственной деятельности, предоставления и использования субсидий, выделенных из бюджета города <АДРЕС>, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд» за период с <ДАТА5> по <ДАТА6>, выявлено, что допущены нарушения порядка формирования муниципального задания на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (далее - муниципальное задание на 2021 год), а также муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (далее - муниципальное задание на 2022 год), утвержденных <ДАТА7> и <ДАТА8> соответственно заместителем главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства города <АДРЕС> - начальником управления архитектуры и градостроительства администрации города <АДРЕС> <ФИО2> (далее - муниципальное задание на 2021 год), а именно: по муниципальному заданию на 2021 год: по муниципальной услуге «Проведение строительного контроля заказчиком, застройщиком при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства»: в муниципальном задании на 2021 год не указан уникальный номер услуги реестровой записи регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ <НОМЕР>, на официальном сайте в сети Интернет https://bus.gov.ru услуга размещена под номером <НОМЕР>, исполнителями муниципальной услуги являются только казенные учреждения (МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» города <АДРЕС> относится к типу учреждений - бюджетное), на дату <ДАТА9> утверждения муниципального задания на 2021 год реестровая запись регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ под уникальным номером услуги 841120.Р.22.0.3470001000 не действовала; по муниципальной работе «Осуществление архитектурно-строительного проектирования» реестровая запись «Осуществление архитектурно-строительного проектирования» в общероссийском и региональном перечне (классификаторе) государственных (муниципальных) услуг и работ отсутствует.

На официальном сайте в сети Интернет https://bus.gov.ru все показатели муниципальной работы размещены под номером реестровой записи <НОМЕР> муниципальной услуги «Проведение строительного контроля заказчиком, застройщиком при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства»; пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ: муниципальному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства и реконструкции» города <АДРЕС> Республики выделены субсидии на оказание муниципальной услуги «Проведение строительного контроля заказчиком, застройщиком при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства» на объекты, переданные в рамках соглашений о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования города <АДРЕС> муниципальных контрактов, в том числе на проведение строительного контроля, ведение которых должно осуществляться на безвозмездной основе. В результате МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» города <АДРЕС> неправомерно предоставлены субсидии на выполнение муниципального задания в 2021 году (с учетом доп. соглашений) на общую сумму 22 650,8 тыс. рублей; по муниципальному заданию на 2022 год: по муниципальной услуге «Проведение строительного контроля заказчиком, застройщиком при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства»: в муниципальном задании на 2022 год не указан уникальный номер услуги реестровой записи регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ <НОМЕР>, на официальном сайте в сети Интернет https://bus.gov.ru услуга размещена под номером <НОМЕР>, исполнителями муниципальной услуги являются только казенные учреждения (МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» города <АДРЕС> относится к типу учреждений - бюджетное), на дату <ДАТА10> утверждения муниципального задания на 2022 год реестровая запись регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ под уникальным номером услуги 841120.Р.22.0.3470001000 не действовала; по муниципальной работе «Осуществление архитектурно-строительного проектирования» реестровая запись «Осуществление архитектурно-строительного проектирования» в общероссийском и региональном перечне (классификаторе) государственных (муниципальных) услуг и работ отсутствует.

На официальном сайте в сети Интернет https://bus.gov.ru все показатели муниципальной работы размещены под номером реестровой записи <НОМЕР> муниципальной услуги «Проведение строительного контроля заказчиком, застройщиком при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства»; пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ: муниципальному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства и реконструкции» города <АДРЕС> Республики выделены субсидии на оказание муниципальной услуги «Проведение строительного контроля заказчиком, застройщиком при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства» на объекты, переданные в рамках соглашений о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования города <АДРЕС> муниципальных контрактов, в том числе на проведение строительного контроля, ведение которых должно осуществляться на безвозмездной основе. В результате МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» города <АДРЕС> неправомерно предоставлены субсидии на выполнение муниципального задания в 2021 году (с учетом доп. соглашений) на общую сумму 23455,4 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 1.6 Устава, утвержденного постановлением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> и согласованным <ОБЕЗЛИЧЕНО> городским комитетом по управлению имуществом (Распоряжение от <ДАТА12> <НОМЕР>) (с учетом изменений от <ДАТА13> <НОМЕР>, <ДАТА14> <НОМЕР>, <ДАТА15> <НОМЕР>, <ДАТА16> <НОМЕР>), функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования города <АДРЕС> по вопросу формирования муниципального задания в отношении МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» города <АДРЕС> осуществляет управление архитектуры и градостроительства администрации города <АДРЕС>. В соответствии с подпунктом 3.3.3. пункта 3.3 должностной инструкции заместителя главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства - начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города <АДРЕС>, утвержденной <ДАТА17> главой администрации города <АДРЕС> А.О. (далее - должностная инструкция), заместитель главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства - начальник управления архитектуры и градостроительства администрации города <АДРЕС> (далее - руководитель Управления) обязан формировать и утверждать муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для учреждений, находящихся в ведении управления архитектуры и градостроительства администрации города <АДРЕС>.

Согласно Должностной инструкции руководитель Управления несет ответственность: за качество (соответствие установленным нормам, отсутствие дефектов, полноту исполнения, эффективность) выполнения возложенных на него должностной инструкцией обязанностей (подпункт 5.1.1. пункта 5.1.); за соблюдение порядка предоставления муниципальных услуг (подпункт 5.1.13. пункта 5.1.). На момент совершения административных правонарушений по состоянию на <ДАТА7> и <ДАТА8> руководителем управления архитектуры и градостроительства администрации города <АДРЕС> являлся <ФИО2>

<ФИО2> назначен на должность заместителя главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства - начальником управления архитектуры и градостроительства администрации города <АДРЕС> с <ДАТА18> (распоряжение администрации города <АДРЕС> «О приеме работника на работу (назначении на должность)» от <ДАТА19> <НОМЕР> и уволен по собственному желанию с <ДАТА20> приказ <НОМЕР> от <ДАТА20>. Тем самым в нарушение пункта 3 статьи 69.2, пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации; пункта 8 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города <АДРЕС> и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР>, главным распорядителем средств бюджета города <АДРЕС> - управлением архитектуры и градостроительства администрации города <АДРЕС> допущены нарушения порядка формирования муниципальных заданий на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, а также на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденных <ДАТА22> и <ДАТА23> заместителем начальника управления образования администрации города <АДРЕС> <ФИО2> В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Совершение <ФИО2> административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.15.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе:

протоколами об административных правонарушениях <НОМЕР> и <НОМЕР> от <ДАТА3>, в которых изложены события правонарушений;

актом проверки <ДАТА24> года;

муниципальными заданиями на 2021 год и на 2022 год, утвержденными <ДАТА7> и <ДАТА8> начальником управления архитектуры и градостроительства администрации города <АДРЕС> <ФИО2>; расчетом нормативных затрат на 2022 год, утвержденным заместителем главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства - начальником управления архитектуры и градостроительства администрации города <АДРЕС> <ФИО2>, сведениями о показателях, характеризующих содержание муниципальной услуги (перечень объектов); информацией о государственном (муниципальном) задании на оказание услуг (выполнение работ) и его исполнении с официального сайта в сети Интернет https://bus.gov.ru; реестровой записью регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ № <НОМЕР>, полученной с официального сайта в сети Интернет https://bus.gov.ru; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета города <АДРЕС> бюджетному или автономному учреждению города <АДРЕС> на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от <ДАТА25> <НОМЕР> и расчетами к нему, копией Устава, утвержденного постановлением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР>, согласованным распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от <ДАТА12> <НОМЕР> (с учетом изменений от <ДАТА13> <НОМЕР>, <ДАТА14> <НОМЕР>, <ДАТА15> <НОМЕР>, <ДАТА16> <НОМЕР>), копией должностной инструкции от <ДАТА17> <НОМЕР>/14 заместителя главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства - начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города <АДРЕС>, утвержденной главой администрации города <АДРЕС>, копией распоряжения администрации города <АДРЕС> от <ДАТА19> года <НОМЕР> «О приеме работника на работу (назначении на должность), утвержденного главой администрации города <АДРЕС>. Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица - начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города <АДРЕС> <ФИО2> в нарушении порядка формирования муниципального задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и, как следствие, о наличии в его действиях составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.15.15 (2 эпизода)КоАП РФ. Назначая наказание, мировой судья руководствуется требованиями ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и учитывает характер и последствия совершенного должностным лицом (в силу ст. ст.2.4 КоАП РФ) <ФИО2> административного правонарушения, все обстоятельства дела, степень вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что в рамках проверки, проведенной в отношении Управления капитального строительства и реконструкции города <АДРЕС> Республики, были выявлены нарушения бюджетного законодательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении должностного лица, подведомственно одному мировому судье. При изложенных обстоятельствах административное наказание должностному лицу подлежит назначению как за совершение одного административного правонарушения. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ). Принимая во внимание изложенное, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая, что должностным лицом впервые совершено административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, мировой судья полагает необходимым назначить ему наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

<ФИО2> признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.15.15.15 (2 эпизода) КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинский районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья И.В. <ФИО1>