Дело № 5-501/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Биробиджан 10 ноября 2023 года
Мировой судья Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области (и.о. мирового судьи Левобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО) Титов А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад № 50» ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекалась, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, являясь заведующей МБДОУ «Детский сад № 50», расположенного по адресу: ЕАО, <...> «а», по состоянию на 15.09.2023 года, допустила в помещении образовательного учреждения, предназначенном для проведения массовых мероприятий, отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционная система), в связи с чем, не обеспечила условия доступности услуг в соответствии с требованиями п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации», подп. «г» п. 4 Порядка обеспечений условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России № 1309 от 09.11.2015 г., тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ.
В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад № 50» ФИО2, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, вину признала, раскаялась, но суду пояснила, что она сделала все возможное по обеспечению детского сада оборудованием для инвалидов. Однако, данное образовательное учреждение не является коммерческой организацией, денежных средств не зарабатывает, и финансируется мэрией города, которая денежных средств на эти нужды не выделяет. Хотя было несколько письменных обращений о необходимости финансирования учреждения, для обеспечения прав инвалидов. Свободных средств для приобретения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционная система) у детского сада не было. В июне 2022 года был составлен и подписан план мероприятий - дорожная карта, в котором зафиксировано отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционная система), и данную аппаратуру, по этой дорожной карте, запланировано приобрести в 2024 году. Эта дорожная карта направлена в мэрию для обеспечения финансирования этих мероприятий. В должности она состоит с 2022 года.
В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Грига Е.А. постановление о возбуждении дела об административном поддержал, просил привлечь заведующую МБДОУ «Детский сад № 50» ФИО2 к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ. Выслушав заключение помощника прокурора г. Биробиджана Драугнова А.Г., заведующую МБДОУ «Детский сад № 50» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности. Пунктом 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 9 ноября 2015 года N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", установлена обязанность руководителей организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечить наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (п.п. «г»). В целях реализации полномочий по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг руководители образовательных учреждений должны провести обследование образовательного объекта, по результатам которого составить паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (п. 7 Порядка N 1309). В силу п. 16 Порядка № 1309 образовательные учреждения должны разработать, утвердить план действий организации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг (далее - "дорожная карта"). Период таких действий определен до 2030 года, согласно письму Минобрнауки России от 12.02.2016 N ВК-270/07 "Об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования" (вместе с "Разъяснениями по вопросам исполнения приказов Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" и от 2 декабря 2015 г. N 1399 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования"). Таким образом, целью "дорожной карты" является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых в них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.
Как установлено в судебном заседании 15.09.2023 года прокуратурой г. Биробиджан осуществлена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи. По результатам проверки прокуратурой, с участием ФИО2, зафиксировано в Акте проверки от 19.09.2023 года, что помещения образовательной организации, предназначенные для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), не оборудованы. Данные обстоятельства заведующей МБДОУ «Детский сад № 50» ФИО2 не оспариваются, и она их подтверждает. Таким образом, факты отсутствия индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системой) в помещении образовательного учреждения подтверждены кроме показаний ФИО2 следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом о проведении проверки; решением о проведении проверки; уставом учреждения; приказом о создании комиссии по проведению обследования и паспортизации здания МБДОУ по их доступности для инвалидов; дорожной картой; паспортом организации, предоставляющей реабилитационные и абилитационные услуги. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, для установления вины должностного лица необходимо доказать незаконность его действий (бездействия), несоответствие его действий (бездействия) требованиям законодательства. Сам по себе факт несоблюдения требований законодательства еще не свидетельствует о наличии вины должностного лица в этом. Виновность подлежит доказыванию.
При этом, в соответствии с принципом презумпции невиновности (ст. 15 КоАП РФ), обязанность доказывания обстоятельств, указывающих на противоправное действие (бездействие) должностного лица, возлагается на орган (должностное лицо), возбудивший производство по делу. Вместе с тем, ни в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в представленных прокурором материалах, ни в судебном заседании им не отражено, в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом ФИО2 своих организационно-распорядительных функций, явившееся причиной административного правонарушения.
Судом установлено, что постановлением мэра города от 15.04.2022 № 8-л «О приеме на работу ФИО2» на должность заведующей МБДОУ «Детский сад № 50» принята с 16.04.2022 года ФИО2 Как руководитель образовательного учреждения ФИО2, в силу п. 14 Порядка № 1309, она несет обязанность по обеспечению помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Как следует из материалов дела ФИО2, после заступления в должность (16.04.2022), во исполнение п. 7 Порядка № 1309, создала комиссию по обследованию и паспортизации образовательного учреждения в области его доступности для инвалидов. Составила план - график обследования объекта, обследовала его. По результатам обследования в силу п. 16 Порядка № 1309 ФИО2 составила план действий - дорожная карта на 2022-2026 годы, период исполнения которой соответствует периоду, утвержденному письмом Минобрнауки России от 12.02.2016 N ВК-270/07.
Составленный ФИО2 план действий содержит необходимость установки индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в 2024 году (п. 2.5), что не противоречит установленному Порядку № 1309.
Таким образом, все действия, предписанные нормативными актами, в этой области правоотношений, ею, как должностным лицом сделаны.
При этом судом установлено, что по состоянию на 08.02.2023 года, приказом департамента образования ЕАО № 67 от 08.02.2023 года утвержден план по устранению недостатков по данному образовательному учреждению (План, приказ представлены), который содержит сведения по недостаткам в указанной сфере правоотношений. По данным недостаткам ФИО2 обращалась к мэру города (письмо № 71 от 29.03.2023) с предложением о выделении финансирования на эти цели. Однако ФИО2 14.04.2023 года была проинформирована первым заместителем главы мэрии города по экономике и финансам <ФИО1> об отсутствии возможности выделения таких ассигнований. До этого (письмо № 2 от 10.01.2023), ФИО2 обращалась к мэру города с просьбой о дополнительном финансировании учреждения в сумме 208 358 руб. 00 коп., для приобретения различного оборудования для инвалидов. И также получила письменный отказ (№ 60 от 25.01.2023) за подписью первого заместителя главы мэрии города по экономике и финансам <ФИО1>. Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны заведующей МБДОУ «Детский сад № 50» ФИО2 предпринимались все зависящие от неё меры в соответствии с указаниями Минобрнауки России (Порядок № 1309, письмо от 12.02.2016 N ВК-270/07) по соблюдению положений п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации, как организационного характера, по выявлению и фиксации указанных прокурором недостатков, плановости их устранения, так и по внесению предложений по финансированию нужд инвалидов учредителем учреждения (мэрии), что соответствует п. 5.1 Устава МБДОУ «Детский сад № 50», на что получен отказ.
Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.
Отсутствие вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В этой связи, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. 9.13, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд -
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад № 50» ФИО2 прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Мировой судья А.А. Титов
Постановление вступило в законную силу «______»______ 2023 года
Штраф оплачен «____» ____________2023 года (не оплачен).