Дело № 5-400/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
пгт. Селижарово Тверской области 22 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 52 Тверской области Федорова Ирина Викторовна,
в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Коллективно-долевое сельскохозяйственное предприятие «Селигер» (ООО КДСП «Селигер»), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, адрес юридического лица: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
ООО КДСП «Селигер» не выполнил в установленный срок предписание федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, а именно: ООО КДСП «Селигер», являясь с 30.12.2016 собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер <НОМЕР>, площадью 59,4364 га, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственные угодья не входят), расположенного вблизи д. <АДРЕС>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 12.09.2023, ответственным в соответствии с абз. 4, абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 за осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, мер пожарной безопасности, по недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, не выполнило в установленный до 05.09.2023 срок законное предписание государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям № 06-20/10) от 13.06.2023 по устранению нарушений требований земельного законодательства РФ - осуществлению мероприятий по расчистке от отходов производства и потребления территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, недопущению загрязнения земельного участка отходами, чем 06.09.2023 в 00 час. 00 мин. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 25 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанные нарушения выявлены 13.09.2023 в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с целью контроля исполнения предписания № 06-20/10 от 13.06.2023 об устранениивыявленного нарушения земельного законодательства.
В судебное заседание законный представитель защитник ООО КДСП «Селигер» не явились, возражений на протокол об административном правонарушении не представили. Ходатайств об отложении дела слушанием, о рассмотрении дела только с участием представителя юридического лица, других ходатайств в суд не поступало, в связи с чем суд признал явку представителя в судебное заседание не обязательной.
В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Учитывая данные обстоятельства и принимая во внимание, что рассмотрение дела в отсутствие законного представителя, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, никак не отразится на полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела, данное дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.
В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. В соответствии с требованиями ст. 13, 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации, а также осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Из материалов дела усматривается, что 13.06.2023 на основании решения № 61-ВВ от 15.05.2023 руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям <ФИО1>, согласованного с Волжским межрегиональным природоохранным прокурором (решение № 242 от 16.05.2023) сотрудниками Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям проведена выездная проверка в отношении ООО КДСП «Селигер», осуществляющего деятельность на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенном вблизи д. <АДРЕС>, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства, в связи с чем 13.06.2023 юридическому лицу - собственнику указанного земельного участка выдано предписание № 06-20/10 по их устранению в срок до 05.09.2023. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, проведенного 13.09.2023 в соответствии с заданием на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 08.09.2023 № 3856-ЗЕМ, установлено невыполнение в установленный срок до 05.09.2023 предписания, а именно: в нарушение ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ выявлено загрязнение порубочными остатками - сучьями деревьев на площади 0,45 га, высота загрязнения 0,20 м, отходы относятся к 5 классу опасности, координаты загрязнения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном вблизи д. <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР>, площадью 59,4364 га с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства (в состав земельного участка сельскохозяйственные угодья не входят), находящегося в собственности ООО КДСП «Селигер».
В связи с выявленным фактом невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, на земельном участке, находящемся в собственности ООО КДСП «Селигер», в отношении последнего составлен протокол № 06-20/188 от 18.10.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Факт совершения ООО КДСП «Селигер» административного правонарушения подтверждается совокупностьюисследованных судом доказательств:
Протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 18.10.2023, составленным правомочным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 28.4, 28.2 КоАП РФ; Информацией Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области №1299-11 от 08.02.2023 в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям о проведениивырубки лесных насаждений в районе д. <АДРЕС>) на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>, который относится к землям сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), собственником которого является ООО КДСП «Селигер» (ИНН <НОМЕР>); Предложением государственного инспектора отдела государственного земельного надзора в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям <ФИО1> от 21.02.2023 об объявлении предостережения ООО КДСП «Селигер» в связи с выявлением нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившихся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от загрязнения отходами производства и потребления: загрязнение порубочными остатками; Предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 № 06-25-РМ/2936 Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, внесенным в адрес ООО КДСП «Селигер» по результатам выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в состав которого сельскохозяйственные угодья не входят, расположенного вблизи д. <АДРЕС>: выявлено загрязнение порубочными остатками на площади 0,6 га (координаты загрязнения <ОБЕЗЛИЧЕНО>), собственником которого с 30.12.2016 является ООО КДСП «Селигер»; Заданием от 20.04.2023 № 1993-ЗЕМ на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного вблизи д. <АДРЕС> в период с 27.04.2023, 09 час. 00 мин по 27.04.2023, 18 час. 00 мин.; Протоколом осмотра № 06-20/248 от 27.04.2023 земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного вблизи д. <АДРЕС>, со схемой фотофиксации и фототаблицей, которым зафиксированы результаты осмотра: по участку разбросаны порубочные остатки (сучья деревьев) на площади 0,45 га, высота загрязнения 0,20 м, плотность отходов 160 кг/м, отходы относятся к 5 классу опасности, координаты загрязнения <ОБЕЗЛИЧЕНО>;
Заключением по результатам выездного обследования № 1993 от 27.04.2023, в котором отмечены выявленные в ходе проверки земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного вблизи д. <АДРЕС>, принадлежащего с 30.12.2016 на праве собственности ООО КДСП «Селигер» нарушения земельного законодательства: по участку разбросаны порубочные остатки (сучья деревьев) на площади 0,45 га, высота загрязнения 0,20 м, плотность отходов 160 кг/м, отходы относятся к 5 классу опасности, координаты загрязнения <ОБЕЗЛИЧЕНО>; Представлением государственного инспектора отдела государственного земельного надзора в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям <ФИО1> № 597 от 03.05.2023 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО КДСП «Селигер»; Решением руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям <ФИО1> № 61-ВВ от 15.05.2023 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении объектов земельных отношений - земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, по адресу: д. <АДРЕС> в период с 13.06.2023 по 26.06.2023; контролируемое лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Коллективно-долевое сельскохозяйственное предприятие «Селигер» (ООО КДСП «Селигер»);
Заявлением руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям <ФИО1> № 06-09-РМ/7659 от 15.05.2023 в адрес Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО КДСП «Селигер», осуществляющего деятельность по адресу: д. <АДРЕС>; Решением № 242 от 16.05.2023 прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 16.05.2023 в отношении ООО КДСП «Селигер», место проведения внеплановой выездной проверки: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный по адресу: д. <АДРЕС>; проведение внепланового КНМ <НОМЕР> Копиями почтового уведомления и телеграммы в адрес ООО КДСП «Селигер» о необходимости присутствовать 13.06.2023 в 10 час. 00 мин. для проведения внеплановой проверки с выездом на земельный участок в районе д. Жар, подтверждающими уведомление юридического лица о внеплановой проверке; Протоколом осмотра № 06-20/489 от 13.06.2023 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: д. <АДРЕС> со схемой фотофиксации и фототаблицей, которым зафиксированы результаты осмотра: выявлено загрязнение порубочными остатками - сучья деревьев на площади 0,45 га, высота загрязнения 0,20 м, отходы относятся к 5 классу опасности, Координаты загрязнения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, N57.23566 Е33.11014; Актом проверки № 06-20/10 от 13.06.2023 в котором отмечены выявленные нарушения требований земельного законодательства: невыполнение ООО КДСП «Селигер» на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> установленных требований и обязательных мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, по осуществлению мер пожарной безопасности, недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и негативного воздействия на земли и почвы (абз. 4, абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ). Предписанием № 06-20/10 от 13.06.2023, выданным ООО КДСП «Селигер», об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации: по осуществлению мероприятий по расчистке от отходов производства и потребления территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, недопущению загрязнения земельного участка, в котором указаны сроки выполнения - до 05.09.2023; Заданием руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 08.09.2023 № 3856-ЗЕМ на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного в районе д. <АДРЕС> в период с 13.09.2023, 09 час. 00 мин. по 13.09.2023, 18 час. 00 мин.; Протоколом осмотра № 06-20/904 от 13.09.2023 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного вблизи д. <АДРЕС> со схемой фотофиксации и фототаблицей, которым зафиксированы результаты осмотра: выявлено загрязнение порубочными остатками - сучья деревьев на площади 0,45 га, высота загрязнения 0,20 м, плотность отходом 160 кг/м, отходы относятся к 5 классу опасности, координаты загрязнения <ОБЕЗЛИЧЕНО>;
Заключением по результатам выездного обследования № 3856 от 13.09.2023, в котором отмечены выявленные в ходе проверки земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного вблизи д. <АДРЕС>, принадлежащего с 30.12.2016 на праве собственности ООО КДСП «Селигер», нарушения земельного законодательства, не устраненные по ранее выданному предписанию № 06-20/10 от 13.06.2023 в установленный срок до 05.09.2023;
Выпиской из ЕГРН от 07.02.2023 подтверждается право собственности ООО КДСП «Селигер» на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 59,4364 га с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенным в районе д. <АДРЕС>; Выпиской из ЕГРЮЛ от 19.10.2023 подтверждается регистрация в качестве юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Коллективно-долевое сельскохозяйственное предприятие «Селигер» (ООО КДСП «Селигер»), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации 12.07.2006, адрес юридического лица: <АДРЕС>, генеральный директор <ФИО2> Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит, что каждое из приведенных доказательств является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, а все в совокупности доказательства являются достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой и с достаточной полнотой подтверждают вину юридического лица ООО КДСП «Селигер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований для истребования других доказательств не имеется. Доказательств того, что ООО КДСП «Селигер» приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований земельного законодательства, и совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, не позволившими обществу устранить допущенные нарушения, не представлено. Сведений, подтверждающих, что предписание № 06-20/10 от 13.06.2023 обжаловалось ООО КДСП «Селигер», либо данное юридическое лицо уведомило орган государственного земельного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в судебное заседание не представлено. Давая юридическую оценку действиям ООО КДСП «Селигер», суд считает, что его действия правильно квалифицированы по ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ, так как Общество, являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 59,4364 га с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенным в районе д. <АДРЕС>, не выполнило в установленный срок законное предписание федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - предписание старшего государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям № 06-20/10 от 13.06.2023 об устранении нарушений требований земельного законодательства. Оснований, исключающих производство по делу, судом не установлено. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Сведения о привлечении ранее ООО КДСП «Селигер» к административной ответственности за нарушения против порядка управления суду не представлены.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Учитывая сведения о правонарушителе, обстоятельства дела, суд полагает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Коллективно-долевое сельскохозяйственное предприятие «Селигер» (ООО КДСП «Селигер»), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Главное Управление региональной безопасности Тверской области, 04362005830), ИНН <***>, КПП 695001001, Номер счета получателя платежа 03100643000000013600 в Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь; БИК 012809106, Кор./сч. банка получателя платежа 40102810545370000029КБК 33511601193010005140;
ОКТМО 28550000 УИН <НОМЕР> Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Предупредить ООО КДСП «Селигер» об административной ответственности за неуплату штрафа в установленный законом срок по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Осташковский межрайонный суд Тверской области через мирового судью.
Мировой судья И.В.Федорова