Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 62MS0050-01-2025-000846-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС> область

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области, <ФИО1>, рассмотрев в судебном заседании в помещении судебного участка материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района Грузинской ССР, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ 6114 <НОМЕР> выдан <ДАТА3> отделением <НОМЕР> отдела УФМС России по <АДРЕС> области,

установил:

<ДАТА4>, в ходе изучения состояния антитеррористической защищенности (АТЗ) гостиницы «<АДРЕС> дворики», расположенной по адресу: <АДРЕС> область, Г. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, принадлежащей индивидуальному предпринимателю <ФИО2> и осуществляющей деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.10), установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Требования), а в частности: - пункта 5 Требований не осуществлено категорирование гостиницы «<АДРЕС> дворики» (ИП <ФИО2>), в целях установления дифференциальных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц; - пункта 14 Требований на территории объекта гостиницы «<АДРЕС> дворики» (ИП <ФИО2>) не выделены потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней; - пункта 15 Требований не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования; - подпункта «а» пункта 16 Требований: не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; не определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); не обеспечена подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; не организовано взаимодействие с УФСБ России по <АДРЕС> области, Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <АДРЕС> области и УМВД России по <АДРЕС> области по вопросам противодействия терроризму; - пункта 21 Требований в гостинице «<АДРЕС> дворики» (ИП <ФИО2>) отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечивающая оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также имеющая возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. Выявленные в ходе изучения состояния АТЗ недостатки, отражены в акте о результатах изучения эффективности принимаемых индивидуальным предпринимателем <ФИО2> мер по предупреждению актов терроризма от <ДАТА6> В соответствии с п.2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Таким образом, индивидуальным предпринимателем <ФИО2> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, <ФИО2> в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором также указала, что вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается. Все выявленные нарушения устраняются и в ближайшее время будут устранены.

Поскольку от индивидуального предпринимателя <ФИО2> не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, мировой судья, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Положениями ч.1 ст.20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА7> (далее - Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

<АДРЕС> ст.2 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА8> «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Под противодействием терроризму в соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

<АДРЕС> п.6 ст.3 Закона <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форм паспортов безопасности таких объектов, утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

<АДРЕС> п.5 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

В соответствии с п.14 Требований на территории каждой гостиницы независимо от ее категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней <АДРЕС> п.15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы. В соответствии с п.п.«а» п.16 Требований Антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя:

- разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; - определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); - обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; - организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы. <АДРЕС> п.21 Требований Система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях. Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы. Вина индивидуального предпринимателя <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, помимо признания ею своей вины, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: - предписанием УФСБ РФ по <АДРЕС> области <НОМЕР>/158 от <ДАТА11> о проведении мероприятий по изучению надёжности противодиверсионной и антитеррористической защиты гостиницы «<АДРЕС> дворики», расположенной по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, а также готовности сотрудников учреждения, участвующих в обеспечении безопасности объекта от диверсионно-террористических устремлений; - Выпиской из ЕГРИП от <ДАТА12>, согласно которому индивидуальный предприниматель <ФИО2> осуществляет деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.10); - Выпиской из государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которому помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, принадлежит <ФИО2>;

- Актом о результатах изучения эффективности принимаемых индивидуальным предпринимателем <ФИО2> мер по предупреждению актов терроризма от <ДАТА4>; - письменными объяснениями <ФИО2> от <ДАТА4>, из которых следует, что она является индивидуальным предпринимателем и руководителем гостиницы «<АДРЕС> дворики», расположенной по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, которая осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг. (ИП <ФИО2>) и руководителем гостиницы «<АДРЕС> дворики», расположенной по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, которая осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг. Выполняя вышеуказанные обязанности, гостиница «<АДРЕС> дворики» должна была принять организационные меры по предупреждению актов терроризма, в том числе обязательных для выполнения требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укреплённости, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросов осуществления контроля за выполнением указанных требований. Допущенные организацией нарушения, связанны с незнанием и невьшолнением ответственных должностных лиц положений действующих законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации по предупреждению актов терроризма. По этой же причине не обеспечен контроль за принимаемыми мерами в ИП <ФИО2> Вину индивидуальный предприниматель <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, признаёт; - протоколом <НОМЕР>/33-25 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ от <ДАТА4>, в котором указаны обстоятельства совершения индивидуальным предпринимателем <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ; - копией паспорта гражданина РФ на имя <ФИО2>, содержащего её биографические данные, с отметкой о регистрации по месту жительства. Мировой судья, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные доказательства, квалифицирует деяние индивидуального предпринимателя <ФИО2> по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, так как она, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполняла свои служебные обязанности и нарушила требование к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что подтверждено исследованными при рассмотрении дела доказательствами. Срок давности привлечения индивидуального предпринимателя <ФИО2> к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется. При назначении административного наказания, мировой судья учитывает все обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Индивидуальный предприниматель <ФИО2> совершила административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность. На основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья расценивает признание индивидуальным предпринимателем <ФИО2> своей вины, раскаянье в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Исключительных обстоятельств, предусмотренных ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, по делу не имеется. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что для достижения целей административного наказания, установленных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, необходимо назначить индивидуальному предпринимателю <ФИО2> наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Вместе с тем, с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях и при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ. В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, которая выражена в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, совершенное индивидуальным предпринимателем <ФИО2>, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, в случае совершения которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Материалы дела не содержат сведений о том, что индивидуальный предприниматель <ФИО2> ранее привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушений, в том числе выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Каких-либо доказательств применительно к обстоятельствам дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений, о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о причинении имущественного ущерба, не представлено, сведений об иных нарушениях в материалах дела не содержится. Таким образом, последствия, перечисленные в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, или угроза их причинения в данном случае отсутствует. Принимая во внимание, что административное правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем <ФИО2> впервые, при этом отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, а санкция ч.1 ст.20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, мировой судья считает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.35, ч.1 ст.4.1.1, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ему, применив положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в апелляционную инстанцию <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области непосредственно либо через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/ <ФИО1> Копия верна: Мировой судья <ФИО1>