№ 5-1478/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 августа 2023 года город Москва

Мировой судья судебного участка № 273 района Лефортово г. Москвы Иванов Д.В. рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя Государственного Бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Лефортово» (далее - ГБУ «Жилищник района Лефортово») ФИО1, ... сведения привлечении ране за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Должностное лицо – руководитель ГБУ «Жилищник района Лефортово» ФИО1 совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Так, сотрудниками Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Юго - Восточному Административному Округу - филиал федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве» (Далее по тексту- МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве») ..., в соответствии положениями п.п. 38, 39 раздела VI требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 272 (Далее по тексту — Требования), в составе комиссии, совместно с Управой района Лефортово г. Москвы, согласно утвержденного план - графика проведения плановых проверок на дата, межведомственной комиссией осуществлена плановая проверка места массового пребывания людей: сквер «65-летия победы в Великой Отечественной войне 1941-1945», расположенного по адресу: ... на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

По результатам которой было установлено, что ранее выявленные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей не приведены в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», выражающихся в не обеспечении места массового пребывания людей физической охраной.

В соответствии с пунктом 6 раздела II «Требований» дата проведено категорирование места массового пребывания людей: сквер «65-летия победы в Великой Отечественной войне 1941-1945», расположенного по адресу: ... в результате проведения обследования и категорирования объекту присвоена 3 (третья) категория (акт обследования и категорирования от дата), определены мероприятия в соответствии с п. 24, п. 26 «Требований»: заключить договор на оказание охранных услуг с лицензированным частным охранным предприятием.

В соответствии с графиком проверок состояния антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания людей на территории Юго-Восточного административного округа города Москвы ...дата проведена плановая проверка сквер «65-летия победы в Великой Отечественной войне 1941-1945», расположенного по адресу: ... в ходе проведения плановой проверки объекта было установлено, что ранее выявленные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, указанные в акте обследования и категорирования от дата, не приведены в соответствии с «Требованиями» к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в результате чего был составлен акт проверки места массового пребывания людей.

Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности, должностным лицом - руководителем ФИО1, приняты не были. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом (ответственным за антитеррористическую безопасность) сквера «65-летия победы в Великой Отечественной войне 1941-1945» требований законодательства о противодействии терроризму что влечёт угрозу жизни и здоровья граждан, а так же имуществу всех форм собственности.

Данные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом - руководителем ГБУ «Жилищник района Лефортово» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которое выражается в его бездействии в виде не исполнения ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от дата № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму», пп. 24, 26 Требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 272, а именно в не обеспечении места массового пребывания людей: сквера «65-летия победы в Великой Отечественной войне 1941-1945», расположенного по адресу: <...> «б», физической охраной, не установили систему эвакуации и оповещения, не назначили ответственное лицо за проведение мероприятий антитеррористической защищенности, хранения паспорта безопасности, а также служебной информации.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрении дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с указанным, полагая, что неявка ФИО1 не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела и его разрешению по существу, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Совершение руководителем ГБУ «Жилищник района Лефортово» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении должностного лица — ГБУ «Жилищник района Лефортово» (л.д. 2-8);

- запросом ИФНС (л.д. 9);

- требованием о явке по месту регистрации(л.д. 10-12);

- требованием о явке ГБУ «Жилищник района Лефортово» (л.д. 13-15);

- копиями кассовых чеков на почтовые отправления (л.д. 16);

- отчётом об отслеживании отправлений АО «Почта России» (л.д. 17-18);

- письмо о направлении протокола об административном правонарушении (л.д.19);

- копией выписки из ЕГРЮЛ(л.д. 20-39);

- рапортом (л.д.40);

- рапортом (л.д.41-42);

- копией письма (л.д.46-48);

- графиком проверок (л.д.47);

- акт обследования (л.д. 48).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Данный протокол составлен надлежащим образом и является доказательством по делу.

Все имеющиеся в деле доказательства, соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не противоречат действующему законодательству.

Частью 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от дата № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 того же закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно Федерального конституционного закона Российской Федерации от 6.11.2020 № 4 «О Правительстве Российской Федерации» (Далее по тексту - ФКЗ РФ № 4-ФЗ) в ч. 1 которого Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Так, ч. 2 ст. 5 ФКЗ РФ № 4 - ФЗ предусмотрено, что акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.

Одним из таких актов является постановление Правительства Российской Федерации от дата № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Таким образом, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от дата № 35 — ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 2 раздела I «Требований» в перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Подпунктом «И» пункта 21 раздела IV «Требований» предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей возлагается на назначенных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 раздела II «Требований» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий осуществляется категорирование мест массового пребывания.

В соответствии с пунктом 13 «Требований» результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Исходя из вышеизложенного в акте обследования и категориваония места массового пребывания людей указано особое мнение членов комиссии, по приведения его антитеррористической защищенности в соответствии с «Требованиями».

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников, исходя из положений, закрепленных в п. 22 раздела IV «Требований», не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 21 пп. «ж, и» раздела IV «Требований»: назначить ответственное лицо за антитеррористическую защищенность, и по защите служебной информации, и паспорта безопасности.

В соответствии с п. 22 раздела IV «Требований» срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Согласно п. 38 раздела VI «Требований» контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности.

В соответствии с п. 39 раздела VI «Требований» плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

Действия (бездействие) должностного лица – руководителя ГБУ «Жилищник района Лефортово» ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, данные о личности ФИО1, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

С учетом изложенного мировой судья считает возможным назначить должностному лицу - руководителю ГБУ «Жилищник района Лефортово» ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностного лица – руководителя Государственного Бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Лефортово» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ...

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Лефортовский районный суд города Москвы через мирового судью судебного участка № 273 района Лефортово г.Москвы в течение десяти суток со дня получения его копии.

Мировой судья Д.В. Иванов