Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД27MS0007-01-2023- 004148-84
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка № 7 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» ФИО4,(<...>),
с участием <ФИО1>,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя кооператива (правления) Горажно- строительно потребительского кооператива <НОМЕР> (сокращенное название ГСК - 540), (юридический адрес: г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>) ФИО8, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрение мировому судье поступил административный протокол <НОМЕР> составленный <ДАТА4> в 10 часов 00 минут начальником Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <АДРЕС> краю и ЕАО <ФИО2> по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ согласно которому председателем кооператива (правления) ГСК -540 ФИО8 <ДАТА5> в 00 час. 01 мин. нарушены сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ФЗ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а именно, не представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в составе форма ЕФС-1 за 1 квартал 2023 года в электронном виде (не позднее <ДАТА7>) в территориальный орган страховщика, осуществляющего контроль за уплатой страховых взносов.
На рассмотрении дела ФИО8 вину в совершении административного правонарушения не признал, дав пояснения изложенные письменно, приобщенные к материалам дела, дополнительно указал, что отчет ГСК предоставляется ежегодно без нарушений, но с января 2023 года внесены изменения в программу предоставления отчетности, они своевременно пытались направит отчет но программа не давала этого сделать, отчет не отправлялся, получено сообщение что не нужно отправлять отчет с нулевыми данными, они обращались за разъяснением в службу технической поддержки «Тендер», при получении извещения о составлении протокола об административном правонарушении, явился в Отделение СФР, но его отказались слушать, сославшись на переезд. Он вручил письменные пояснения и вынужден был уйти, т.к. всем было не до него, считает что нарушены его права. Должностное лицо составившее протокол начальник отделения Фонда СФР по <АДРЕС> краю и ЕАО <ФИО2> на рассмотрение дела не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Согласно телефонограмме, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии, пояснила что действительно ФИО8 явился в ОСФР <ДАТА4> в назначенное время для составления протокола, но поскольку в здании был переезд, т.к. проходила реорганизация, включать компьютер не было возможности, не составить протокол она не могла, т.к. ее за это бы тоже привлекли к дисциплинарной ответственности, не отправление отчета возможно произошло по причине технического сбоя, поскольку программа была еще не отлажена в связи с реорганизацией. Суд считает, что неявка должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не является препятствием для рассмотрения данного дела по существу.
На рассмотрении дела <ДАТА8> была также допрошена свидетель <ФИО3> которая является бухгалтером ГСК, суду показала, что предприятие не ведет коммерческой деятельности не заключены трудовые договоры, прибыль не получает соответственно все отчеты подаются с нулевыми показателями. С 2023 года появился новый отчет: ЕФС1, поскольку объединился пенсионный фонд и фонд социального страхования. При этом как его заполнять с нулевыми показателями никаких разъяснений не было. ГСК всегда во время сдает электронную отчётности в этом нет ни какой сложности, их не нужно специально формировать просто нажать пару кнопок. При формировании отчета ЕФС1 в программе высветилось окно, суть которого была в том что с нулевыми показателями отправлять отчет не нужно и этот отчет не отправлялся технически. В июне месяце пришло из СФР письмо о том что мы не направили этот отчёт, начали разбираться и выяснили что разработчик программы неправильно сделал, и что нужно было сформировать второй раздел отчета и направить его, и в последствии эта техническая ошибка компанией разработчиком программы «Тензор» была устранена. И по телефону нам разъяснили как это нужно сделать и сразу же отправили этот отчет. Далее было получено извещение о приглашении председателя ГСК для составления протокола об административном правонарушении, она прибыла вместе с председателем ГСК по указанному адресу в районе «Энергомаш», но по прибытии увидели что там был переезд, все мебель и техника была перемотана, но они нашли руководителя ФСС в коридоре и поговорили, передали документы о том что отчёт был отправлен и пояснения по какой причине. Документы были приняты, а через несколько дней пришло письмо что председатель ГСК не явился для составления протокола и на него наложен штраф 1000 рублей.
Выслушав лицо привлекаемое к административной ответственности, свидетеля, иизучив материалы дела, представленные доказательства, судья считает вину должностного лица установленной. Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Часть 2 ст. 15.33 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от <ДАТА9> N 238-ФЗ, действующей с <ДАТА10>) предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления сведений о начисленных страховых взносах в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность. Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Обязанность страхователя представлять в территориальные органы страховщика (ФСС) документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным, установлена в пункте 19 части 2 статьи 17 Федерального закона от <ДАТА11> N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Закон о социальном страховании). При этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Неисполнение установленной обязанности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ. Привлечение к административной ответственности за нарушения требований настоящего Федерального закона осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Производство по делу об административном правонарушении должно осуществляться в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ, что предполагает обеспечение возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать свои процессуальные права независимо от того, где рассматривается дело.
Статья 28.2 КоАП РФ указывает на необходимость составления протокола в присутствии лица, в отношении которого он составляется. Исключение составляют случаи, когда лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, извещено в установленном порядке о времени и месте составлении протокола, однако не явилось. В этом случае протокол может быть составлен в отсутствие указанного лица. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6). Как следует из положений ст. 28.2 КоАП РФ, данная норма, устанавливая правила составления протокола об административном правонарушении, обеспечивает не только выполнение должностным лицом обязанностей, входящих в его компетенцию, но и права и законные интересы лица (юридического лица), в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, а также иных участников производства по делу. Указанные права и законные интересы привлекаемого к административной ответственности лица, потерпевших, если они имеются, должны быть соблюдены в полном объеме и при внесении изменений в протокол об административном правонарушении, что предполагает, в частности, помимо правильного указания фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства, предоставление лицу возможности ознакомления с новым (измененным) протоколом об административном правонарушении, его право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, право на получение копии протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <ФИО1> ФИО9 является председателем Гаражно-строительно потребительского кооператива <НОМЕР> с <ДАТА12> Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии <ФИО1>
При этом в судебном заседании установлено, что в назначенный день и время ФИО8 прибыл для составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается показаниями свидетеля, а также отметкой о получении должностными лицами СФР пакета документов от него, а также телефонограммой должностного лица составившего протокол об административном правонарушении. Но не смотря на его явку и наличие возражений, протокол был составлен в его отсутствие что не отрицалось самим должностным лицом.
Из письма начальника управления ОСФР по <АДРЕС> краю и ЕАО от <ДАТА13> <НОМЕР> <ФИО5> адресованного <ФИО1> следует, что <ДАТА4> в 10.00 часов отсутствовала техническая возможность составить протокол об административном правонарушении в присутствии председателя ГСК-540.
При этом составление протокола не было перенесено на иную более позднюю дату, в материалах дела имеется протокол составленный <ДАТА4> в 10.00 часов в отсутствие лица при его явке. Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с положениями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Вышеизложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу порядок привлечения председателя ГСК <НОМЕР> <ФИО1> к административной ответственности соблюден не был. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми. Следовательно, протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> является недопустимым доказательством, и не может быть использован при принятии судом итогового решения по делу. Признание протокола недопустимым доказательством по делу исключает возможность привлечение должностного лица председателя ГСК 540 <ФИО6> к ответственности на основании протокола от <ДАТА4> <НОМЕР> по причине недоказанности обстоятельств, на основании которых был составлен данный протокол, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Верховного суда РФ от <ДАТА14> N 72-АД18-2. Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Под составом административного правонарушения законодателем подразумевается установленная совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Поскольку протокол об административном правонарушении, которым возбуждено дело об административном правонарушении в отношении председателя ГСК 540 <ФИО6> признан судом недопустимым доказательством, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему делу, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава вменяемого ему административного деяния. На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - председателя кооператива (правления) Горажно- строительно потребительского кооператива № 540 ФИО8 прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд города Хабаровска через судебный участок № 7 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» в течение10 суток с момента получения или вручения его копии.
Мировой судья <ФИО7>