УИД 61MS0170-01-2025-001303-35 Дело № 5-209/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2025 года п. Каменоломни,

ул. 40 лет Октября, 84

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского судебного района Ростовской области Макарова Е.В., с участием:

пом.прокурора Октябрьского района Нещадиной <А.О.1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Палько <А.В.2>, дата и место рождения: <ДАТА2><ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО>, женатого, имеющего детей <ДАТА4> и <ДАТА5> рождения, замещающего должность заместителя главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, русским языком владеющего, инвалидности не имеющего, зарегистрированного по месту жительства <АДРЕС> данные о привлечении за однородные правонарушения, не установлены,

УСТАНОВИЛ:

Заместителю главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу <...>, Палько <А.В.2> вменяется совершение 16.06.2025года в рабочее время правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований законодательства о гражданской обороне на территории Октябрьского района, в ходе которой установлено, что на учете в ГУ МЧС России по Ростовской области состоит защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным № 389-1 по адресу Ростовская область, г. Шахты, п. шахты им. Октябрьской Революции, ул. Заречная, 19, проектная вместимость 200человек, размерами 198кв.м, принятое в эксплуатацию в 1989году. В ходе инвентаризации в 2024г. установлено, что указанное защитное сооружение гражданской обороны по указанному регистрационному адресу отсутствует, фактическое местонахождение данного объекта - Октябрьский район, х. Красный Луч., ул. Восточная, 9-а. Выходом по адресу 16.06.2025г. выявлено, что здание защитного сооружения гражданской обороны разрушено, фактически не готово к приему укрываемых. При фактическом нахождении на территории Октябрьского района ЗС ГО меры, направленные на поддержание в состоянии постоянной готовности в преде­лах границ муниципального образования «Октябрьский район» защитного соору­жения не приняты, что свидетельствует о нарушении ч. 2 ст. 8 Федерального за­кона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». Таким образом, администрацией Октябрьского района Ростовской области допущено незаконное бездействие в непринятии мер по организации и осуществ­лению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне. Обязанность по организации и осуществлению мероприятий по территори­альной обороне и гражданской обороне, в силу должностной инструкции замести­теля Главы <АДРЕС> от 26.08.2024, возложена на за­местителя Главы Администрации района Палько <А.В.2>, назна­ченного на должность распоряжением Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 26.08.2024 № 94.

Обстоятельств, препятствующих организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, не установлено. Пунктом 21 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Частью 2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и под­держивают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О По­рядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» установлено, что органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Таким образом, должностным лицом - заместителем Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> Палько <А.В.2> совершено администра­тивное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, а именно, невы­полнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материаль­ных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасно­стей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Факт невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения подтверждается актом проверки от 16.06.2025, объяснением Палько <А.В.2>, материалами проверки.

Палько <А.В.2>, будучи под роспись извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание, не явился, заявлений, ходатайств, представителя, не направил.

Пом.прокурора Октябрьского района Нещадина <А.О.1> поддержала доводы, изложенные в постановлении. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса. В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2006 г. №N556-О, во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины. Мировой судья, исследовав материалы дела, выслушав пом.прокурора Нещадину <А.О.1>, приходит к выводам, что в действиях заместителя Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> Палько <А.В.2> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный по ст. 2 ст. 20.7 КоАП РФ: невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. При этом мировой судья исходит из следующего. Как установлено и следует из материалов дела Палько <А.В.2> назначен на должность муниципальной службы Октябрьского района заместителя главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании распоряжения № 94 от 26.08.2024г. В должностные обязанности заместителя главы администрации Октябрьского района входит в т.ч. организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Октябрьского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселений Октябрьского района; обеспечения пожарной безопасности; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Как следует из выписки №36740/1 из реестра федерального имущества Убежище №28 с кадастровым номером 61:59:0000000:23133, дата присвоения 07.07.2023, назначение Сооружения гражданской обороны (в т.ч. сооружения обеспечения защиты от ЧС), адрес (местонахождение) объекта Россия, <...>, введен в эксплуатацию в 1989году с инв.№ 389/1, общей площадью 198 км.м, право собственности зарегистрировано 17.07.2023г. за № 61:59:0000000:23133-61/232/2023-1, правообладатель Российская Федерация (л.д.21-24).

Также из Выписки из ЕГРН следует, что объект недвижимости с кадастровым номером 61:59:0000000:23133 расположен по адресу ул. Заречная, 19, г. Шахты Ростовской области (л.д.43-45).

Согласно п. 2 ст. 8.1.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Из приведенных выше положений следует, что принадлежность на праве собственности конкретному лицу и в конкретных границах определяется сведениями, внесенными в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости. В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено документально, что объект недвижимости с кадастровым номером 61:59:0000000:23133 зарегистрирован по адресу ул. Заречная, 19, г. Шахты Ростовской области. С учетом установленного, судом не принимаются как доказательства принадлежности Октябрьскому району Ростовской области защитного сооружения гражданской обороны № 389-61, с кадастровым номером 61:59:0000000:23133, Акт от 08.11.2024г. инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежище» инв. № 389-61, утвержденный 11.11.2024г. и.о. главы администрации г. Шахты (л.д.15) и Акт проверки от 16.06.2025г. (л.д.10). Таким образом, применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам, в отношении заместителя главы администрации Октябрьского района Ростовской области Палько <А.В.2> не имеется законных оснований для применения в отношении него соответствующей санкции, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, ввиду наличия объективных препятствий для исполнения необходимых требований, а именно выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения при ведении военных действий или вследствие этих действий защитного сооружения гражданской обороны № 389-61 с кадастровым номером 61:59:0000000:23133, расположенного по адресу ул. Заречная, 19, г. Шахты Ростовской области, то есть вне пределов муниципального образования Октябрьский район. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Октябрьского района Ростовской области Палько <А.В.2>, прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья: Е.В. Макарова