Дело № 5-383/2023 УИД <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 30 ноября 2023 г. город Суджа<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 2 судебного района города Суджи и Суджанского района Курской области Шевцова Ю.Н., с участием помощника прокурора Суджанского района Курской области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2, <ДАТА2>, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по гл. 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

прокурором Суджанского района Курской области <ДАТА3> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, которая <ДАТА4> в 17 часов 55 минут на сайте администрации города (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), в нарушение пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 7 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», не разместила информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно, информацию о заключенном в рамках национального проекта «Формирование комфортной городской среды» между администрацией города Суджи Курской области и ООО «Стройград» муниципальном контракте № 3 от 31.03.2023 «Благоустройство пешеходной улицы 1 Мая в городе Судже». ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, в поданном в суд заявлении указала, что с правонарушением согласна, в содеянном раскаялась. На основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушениях суд счел возможным рассмотреть дело без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. Помощник прокурора Суджанского района Курской области <ФИО1> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал по основаниям в нем изложенным, а также поддержал ходатайство прокурора Суджанского района Курской области о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выслушав помощника прокурора Суджанского района Курской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в т.ч. в: государственных органах, органах местного самоуправления. Как следует из ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к одному из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение ее в сети «Интернет». Согласно ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В силу пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Главой администрации города Суджи Курской области издано постановление от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении порядка определения перечня информации о деятельности администрации города Суджи Курской области, размещаемой в сети «Интернет» (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком за официальным сайтом администрации города Суджи Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» закреплено имя «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Кроме того, приложением к вышеуказанному Порядку является Перечень информации о деятельности администрации города Суджи Курской области, размещаемой в сети «Интернет» на сайте администрации г. Суджи Курской области (далее - Перечень).

Пунктом 2.4 Перечня контроль за выполнением настоящего постановления возложен на начальника отдела администрации, курирующий данное направление. В графе периодичность размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в вышеуказанном перечне указан срок: «В течение 5 рабочих дней со дня размещения».

Данная норма предполагает размещение закупки администрацией города Суджи на сайте администрации города Суджи в течение 5 дней после его размещения в единой информационной системе.

Согласно ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не размещается в единой информационной системе.

Частью 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В судебном заседании установлено, что в рамках реализации национального проекта «Формирование комфортной городской среды» <ДАТА6> между администрацией города Суджи и <ОБЕЗЛИЧЕНО> как с единственным поставщиком, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по благоустройству пешеходной улицы 1 Мая города Суджи Суджанского района Курской области на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.

Согласно срочному трудовому договору от <ДАТА9> ФИО2 принята на должность начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

В соответствии со ст. 2 должностной инструкции начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденной главой администрации города Суджи и, с которой <ДАТА10> ознакомлена ФИО2, указанное должностное лицо осуществляет обязанности контрактного управляющего в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

<ДАТА4> в 17 часов 55 минут прокуратурой Суджанского района Курской области, в ходе проверки жалобе <ФИО3>, установлено, что в нарушение пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», уполномоченным должностным лицом - начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, на сайте администрации города Суджи Курской области (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) не размещена информация о заключенном в рамках национального проекта «Формирование комфортной городской среды» между администрацией города и <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципальном контракте <НОМЕР> от <ДАТА6> «Благоустройство пешеходной улицы 1 Мая в городе Судже». Так как, согласно вышеприведенным нормам действующего законодательства, указанный контракт с <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключен как с единственным поставщиком, то извещение об осуществлении такой закупки не размещается в единой информационной системе. Следовательно данное правонарушение является длящимся и датой совершения правонарушения, согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признается момент выявления такого правонарушения (<ДАТА4> в 17 часов 55 минут). В результате неправомерного бездействия начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, не обеспечившей размещение на официальном сайте администрации города Суджи Курской области в сети «Интернет» вышеуказанной необходимой информации, нарушены права жителей города Суджи Курской области.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается:

- постановлением прокурора Суджанского района Курской области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>; - рапортами помощника прокурора Суджанского района Курской области <ФИО1> о факте выявления правонарушения; - актом проверки, проведенной помощником прокурора Суджанского района Курской области <ФИО1> от <ДАТА4>, согласно которому установлен рассматриваемый факт нарушения администрацией города Суджи пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; - скриншотами страниц официального сайта администрации города Суджи (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), где во вкладке «Реестры муниципальных контрактов» указано - «Нет элементов для отображения»; - письменными объяснениями ФИО2, в которых она пояснила, что работает начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В её обязанности входит размещение на официальном сайте администрации сведений о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Однако по состоянию на <ДАТА4> она не разместила на указанном сайте сведения о заключенном в рамках национального проекта «Формирование комфортной городской среды» между администрацией города и <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципальном контракте <НОМЕР> от <ДАТА6> «Благоустройство пешеходной улицы 1 Мая в городе Судже». Вину признает, в содеянном раскаивается; - копией муниципального контракта <НОМЕР> «Благоустройство пешеходной улицы 1 Мая в городе Судже» от <ДАТА6>; - копией постановления администрации города Суджи Курской области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении порядка определения перечня информации о деятельности администрации города Суджи Курской области, размещаемой в сети « Интернет»; - копией распоряжения администрации города Суджи Курской области от <ДАТА9> <НОМЕР> «О переводе ФИО2», согласно которой ФИО2 переведена на должность начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2; - копией должностной инструкции начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - копией срочного трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА9>, и другими материалами дела. Таким образом, исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, когда обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости признания совершенного ФИО2 административного правонарушения малозначительным, равно как и обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд относит совершение ФИО2 впервые правонарушения, предусмотренного главой 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, её раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и общественную опасность административного правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО2, данные о ее личности, семейное и имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, согласно санкции ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Принимая во внимание все обстоятельства дела, факт совершения должностным лицом ФИО2 правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или угрозы его причинения, с учетом позиции помощника прокурора Суджанского района Курской области <ФИО1>, полагавшего возможным, в силу требований действующего законодательства, назначение ФИО2 за совершенное правонарушение предупреждения, суд считает возможным применить положения ст. 3.4, ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, что, по мнению суда полностью соответствует целям и задачам административного наказания. Ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 13.27, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Суджанский районный суд Курской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) Ю.Н. Шевцова