Дело № 5-414/2023 УИД 55MS0066-01-2023-003369-49
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<...> 27 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 66 в Октябрьском судебном районе в городе Омске Исаева О.В., при секретаре судебного заседания Этингер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Товарищества собственников жилья «Октябрьский-25», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 29.07.2008 года, имеющего юридический адрес и фактически расположенного по адресу: <...>,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
15.11.2023 уполномоченным должностным лицом в отношении Товарищества собственников жилья «Октябрьский-25» (далее - ТСЖ «Октябрьский-25») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ТСЖ «Октябрьский-25» участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отказе в привлечении к административной ответственности в связи с ненадлежащим уведомлением ТСЖ со стороны Администрации г. Омска, нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, добровольным и своевременным устранением выявленных недостатков. В случае признания ТСЖ виновным в совершении административного правонарушения просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Неявка в судебное заседание лица, извещенного в установленном порядке о дате рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном заседании. В целях своевременного разрешения дела суд находит возможным согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Ответственность по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ТСЖ «Октябрьский-25» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.07.2008, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес <...>. Основной вид деятельности Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 10-12). Согласно ч. 3 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание может быть выдано в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Из материалов дела усматривается, что на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска от 04.10.2023 № 4-0022-23, выданного директором департамента контроля Администрации города Омска (л.д. 15), главным специалистом управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска 04.10.2023 проведено выездное обследование территории в границах улиц Кирова, Куйбышева, Ермака в целях осуществления оценки соблюдения обязательных требований Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» в части исполнения обязательств по содержанию и уборке контейнерных площадок, содержанию ограждений указанных площадок и прилегающей к ним по периметру десятиметровой территории, уборке и содержанию придомовых территорий многоквартирных домов, фасадов зданий, объектов и сооружений, по организации удаления твердых коммунальных отходов из контейнеров, бункеров, организации содержания контейнеров, бункеров, а также погрузки твердых коммунальных отходов, в том числе уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов, было проведено выездное обследование. Согласно акту выездного обследования от 04.10.2023 № 4-22-3 очистка фасада и его отдельных внешних конструктивных элементов многоквартирного дома по адресу: <...>, от надписей, рисунков не произведена, что не соответствует требованиям ст. 161 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (л.д. 16). По итогам обследования 04.10.2023 главным специалистом управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска в отношении ООО «Сибирский коммунальник» было выдано предписание № 4-0022-02-23, в котором предложено устранить выявленные при проведении обследования нарушения законодательства, а именно: очистить фасад и его отдельные внешние конструктивные элементы многоквартирного дома по адресу: <...>, от надписей, рисунков, объявлений. Срок исполнения предписания установлен - 10 календарных дней с момента получения предписания (л.д. 22). Директором департамента контроля Администрации города Омска 31.10.2023 главному специалисту управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска поручено провести контрольное мероприятие - выездное обследование в отношении ТСЖ «Октябрьский-25» с целью: проверки исполнения предписания № 4-0022-02-23 (л.д. 23). Согласно акту выездного обследования от 31.10.2023 № 4-0022-02-23, приложенной к акту фототаблице, по результатам проведения выездного обследования установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города Омска от 04.10.2023 № 4-0022-02-23 ТСЖ «Октябрьский-25» не исполнено (л.д. 24). Из имеющейся в материалах дела копии почтового конверта следует, что предписание № 4-0022-02-23 от 04.10.2023 направлено ТСЖ «Октябрьский-25» 06.10.2023 по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ - <...>, заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении с присвоением почтовому отправлению почтового идентификатора, и 14.10.2023 поступила в адрес отправителя невостребованной в связи с истечением срока хранения.
В соответствии с п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ). Следовательно, последним днем исполнения предписания является - 24.10.2023 (л.д. 14). Таким образом, в судебном заседании установлено, что ТСЖ «Октябрьский-25» в установленный срок не выполнило законное предписание главного специалиста управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска № 4-0022-02-23 от 04.10.2023. Обязательным условием выдачи предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица. При этом выданное предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего этого предписание органа и основания для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий. Исходя из положений ст. 161 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или нестационарные торговые объекты, а также лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны: - принимать меры по ремонту, реставрации и покраске фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов в соответствии с внешним архитектурно-художественным обликом сложившейся застройки города Омска; - производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей; - поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах зданий, сооружений информационные таблички, адресные указатели, памятные доски. Удаление надписей с фасадов должно производиться не позднее 3 дней с момента информирования соответствующего лица, указанного в абзаце первом настоящей статьи, об обнаружении их должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль за исполнением требований настоящего Решения.
Согласно сведениям системы ГИС ЖКХ управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, является ТСЖ «Октябрьский-25».
Таким образом, на ТСЖ «Октябрьский-25» лежит обязанность по устранению выявленных при проведении обследования нарушений законодательства, а именно по выполнению работ по очистке фасада и его отдельных конструктивных элементов многоквартирного дома по адресу: <...>. Следовательно, предписание должностного лица управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска о проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений в сфере благоустройства на территории города Омска, является законным и обоснованным, адресовано надлежащему лицу. Должностное лицо, выдавая предписание, действовало в рамках установленных ст. 20 ЖК РФ, п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного кнтроля (надзора), муниципального контроля, Решения Омского городского Совета от 24.11.2021 № 361 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Омска» полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Выдача предписания в случае выявления нарушений законодательства является предусмотренной законом мерой реагирования, направленной на пресечение и устранение таких нарушений. Исполнимость предписания, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Следовательно, предписание заинтересованного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Судом установлено, что содержание предписания ясно позволяет определить какое нарушение ТСЖ «Октябрьский-25» необходимо устранить и каким способом, в связи с чем предписание отвечает принципам конкретности и исполнимости. Затруднительность исполнения предписания не может свидетельствовать о незаконности данного предписания и о том, что в конечном итоге оно не может быть исполнено.
Доказательств того, что у ТСЖ «Октябрьский-25» отсутствовала реальная возможность исполнить предписание в установленный срок материалы дела не содержат. Исходя из изложенного суд находит вину ТСЖ «Октябрьский-25» в совершении административного правонарушения доказанной. Довод представителя ТСЖ «Октябрьский-25» о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашел. В судебном заседании не установлено оснований, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по итогам рассмотрения дела судом не установлено. Совокупность исследованных доказательств, является достаточной для разрешения дела. Оснований для признания доказательств недопустимыми судом не установлено. Факт устранения выявленных нарушений после истечения срока, установленного предписанием, не свидетельствует об отсутствии в действиях ТСЖ «Октябрьский-25» состава административного правонарушения. Действия ТСЖ «Октябрьский-25» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает положения ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считает необходимым назначить ТСЖ «Октябрьский-25» административное наказание в виде административного штрафа, полагая возможным назначения наказания в минимальном размере. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. При этом согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, статьей 19.5 КоАП РФ. Ввиду чего оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется. Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников жилья «Октябрьский-25» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), кор. счет 40102810245370000044, номер счета получателя платежа 03100643000000015200, наименование банка получателя: Отделение Омск Банка России/УФК по Омской области г. Омск, ИНН <***>, КПП 550301001, БИК 015209001, ОКТМО 52701000, КБК 00511601193010005140, идентификатор 0209929855006650041420233, наименование платежа: постановление № 5-414/2023 ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить мировому судье, вынесшему постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 руб., либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 66 в Октябрьском судебном районе в г. Омске.
Мировой судья О.В. Исаева