ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола по делу об административном правонарушении для устранения недостатков 25 августа 2023 года г. Саратов Мировой судья судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова Бессчетнова М.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Кировского района г. Саратова, изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и приложенные к нему материалы в отношении руководителя ООО «Саратов-Ойл» ФИО5<ФИО1>,
Установил:
мировому судье судебного участка № 4 Кировского района г. Саратова повторно поступил протокол об административном правонарушении № 1706 от 13 июля 2023 года, составленный главным специалистом - экспертом отдела правового обеспечения государственной регистрации № 2 Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области ФИО4, по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «Саратов-Ойл» ФИО5 Изучив представленные материалы, мировой судья приходит к следующим выводам. В силу требований пунктов 3, 4, 5 статьи 29.1, пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют вопрос о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; при подготовке дела к рассмотрению разрешается, в том числе вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. По смыслу приведенного законодательства и с целью его соблюдения мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для возвращения поступившего протокола с приложенными к нему документами должностному лицу, его составившему, поскольку имеются недостатки, которые не представляется возможным устранить в ходе производства по делу. Частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственностьза повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом. Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р», и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «н», «п», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности). В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице. В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, к административным правонарушениям о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суде Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.Административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, длящимся не является. Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области от 13 марта 2023 года № 150 руководитель ООО «Саратов-Ойл» ФИО5 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ. Согласно указанному постановлению по результатам осмотра объекта недвижимости 1 августа 2022 года установлено, что постоянно действующий исполнительный орган указанного юридического лица не находится по адресу: <...>, однако по истечение 30 дней с момента направления соответствующего уведомления в орган, осуществляющий государственную регистрацию, не представлены сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица. Согласно выписке из ЕГРЮЛ недостоверность внесенных сведений установлена 21 октября 2021 года, о чем внесена соответствующая запись. Из представленного мировому судье материала усматривается, что основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, послужило непредставление в нарушение пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведений об изменении адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО «Саратов-ОЙЛ» в течение 3-х рабочих дней в соответствующий регистрирующий орган. В материалы представлен акт осмотра объекта недвижимости от 13 апреля 2023 года, из содержания которого следует, что по адресу ООО «Саратов-Ойл» (<...>), указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, как место нахождения данного юридического лица, последнее при визуальном осмотре, не обнаружено. В силу части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса. Таким образом, обстоятельства, связанные с отсутствием постоянно действующего исполнительного органа юридического лица по месту его нахождения установлены административным органом не позднее 21 октября 2021 года. Определением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Кировского района г. Саратова, от 25 июля 2023 года протокол об административном правонарушении № 1706 от 13 июля 2023 года был возвращен в виду неполноты представленного материала Вместе с тем представленные повторно материалы не содержат каких-либо данных (документов), свидетельствующих о последующем изменении (подтверждении) юридическим лицом своего места нахождения по вышеуказанному адресу. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неполноте представленного материала и не позволяют мировому судье достоверно убедиться в обоснованности квалификации вменяемого деяния по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ по признаку повторности и исчислить срок давности привлечения руководителя юридического лица к административной ответственности.
На основании изложенного, при наличии на то правовых оснований, требования статьи 28.9 КоАП РФ подлежат выполнению соответствующим должностным лицом (административным органом) самостоятельно.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 29.1, пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, мировой судья
определил:
возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, другие материалы дела в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью «<АДРЕС> <ФИО2> для устранения недостатков.
Мировой судья <ФИО3>