№5-890/2023 УИД 28MS0002-01-2023-002333-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 октября 2023 года г. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> городского судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области Тихонова З.Н., с участием ФИО2, которому мировым судьей разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, помощника прокурора г. <АДРЕС> области ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> -Надеждинское <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированного и проживающего в г. <АДРЕС> области по адресу: ул. <АДРЕС>, работающего начальником МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы города <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> МО УФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>,

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 являясь начальником МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы города <АДРЕС>, допустил нарушения норм действующего законодательства при комиссионном обследовании установлено, что ЗС ГО, расположенное по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (инв. <НОМЕР>) не соответствует нормам ЗО ГО (укрытие), а именно: безнапорные емкости для питьевой воды не содержатся в чистоте; санузлы, не закрыты и не опечатаны; отсутствует система вентиляции, а также нарушена герметичность дверей (двери проржавели, требуется замена уплотнительных резин).

ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он с протоколом согласен, по делу пояснил, что МКУ будут приняты меры для устранения нарушений, сделан запрос. Он назначен на указанную должность <ДАТА4> г..

Помощник прокурора г. <АДРЕС> области ФИО3 настаивал на привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности.

Мировой судья, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ на основании следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно абз.1 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА5> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту - Закон N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Статьями 7-9 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О гражданской обороне» закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации в соответствии с представленными полномочиями обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны (ч. 1 ст. 3 Закона N 28-ФЗ) Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок N 1309, который разработан в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (п. 1 Порядка N 1309). В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. К объектам гражданской обороны относятся, в том числе, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности и иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ (п. 2 Порядка N 1309). В соответствии с п. 9 Порядка органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (далее - Порядок). Кроме того, на территории Российской Федерации действуют строительные нормы и правила СНиП П-11 - 77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденные постановлением Госстроя СССР от <ДАТА8> <НОМЕР>, в которых определены требования к защитным сооружениям гражданской обороны. Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10 Порядка). Согласно п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Приказом МЧС России от <ДАТА9> N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - Правила N 583) В силу п. 1.2, 1.3, 1.7 Правил N 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В п. 3.2.1 Правил N 583 оговорено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Пунктом 3.2.2 Правил, определено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается: нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования, перепланировка помещений. Пунктом 3.2.21 Правил установлено, что аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы. Согласно п. 3.2.24 Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа. Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия). В соответствии с п. 3.3.3 Правил снабжение противорадиационных укрытий воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции и вентиляции с механическим побуждением, а укрытий - за счет естественной вентиляции, если иное не предусмотрено проектной документацией. Согласно п. 3.4.6 Правил с введением режима ЧС (при их угрозе и возникновении), в случае необходимости, организуется укрытие людей в ЗС ГО. Системы жизнеобеспечения ЗС ГО должны обеспечивать непрерывное пребывание в них укрываемых: в ПРУ и убежищах - в течение 48 часов, в укрытиях - 12 часов, а на АЭС - до 5 суток. Из материалов дела следует, что прокуратурой города <АДРЕС> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и подведомственными им учреждениями законодательства о гражданской обороны, расположенного по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> В ходе проверки установлено, что ЗС ГО расположенное по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> не соответствует нормам ЗС ГО (укрытие), а именно: безнапорные емкости для питьевой воды не содержатся в чистоте; санузлы, не закрыты и не опечатаны; отсутствует система вентиляции, а также нарушена герметичность дверей (двери проржавели, требуется замена уплотнительных резин).

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, объяснением ФИО2 от <ДАТА10>, копией распоряжения о назначении на должность ФИО2 от <ДАТА11> <НОМЕР>, должностная инструкция начальника МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы города <АДРЕС> от <ДАТА12>, акт проверки от <ДАТА13>, представление об устранении нарушений от <ДАТА14> г..

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено. Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом - начальником МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно - диспетчерской службы города <АДРЕС> <ФИО1> всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства не представлено.

Таким образом, должностное лицо - начальником МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно - диспетчерской службы города <АДРЕС> ФИО2 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований для применения положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, а также позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить лицо, привлекаемое к ответственности, от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Допущенные правонарушения посягают на отношения в области общественной безопасности, имеет повышенную степень общественной опасности, поэтому не могут быть признаны малозначительными.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, в материалах дела не имеется.

Кроме того, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа для должностных лиц возможно, если санкцией указанной нормы штраф составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем при назначении наказания судом принимается во внимание, что должностным лицом принимаются меры для устранения выявленных нарушений.

При назначении ФИО2 административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о возможности определить ему наказание в пределах санкции ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.7, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей 00 коп.. Банковские платежные реквизиты: УФК по <АДРЕС> области (Министерство юстиции <АДРЕС> области, <НОМЕР>), ИНН/КПП <НОМЕР> номер счета получателя <НОМЕР>; кор/сч <НОМЕР>, Отделение Благовещенск; БИК <НОМЕР> КБК <НОМЕР>; ОКТМО <НОМЕР>, УИН <НОМЕР>.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья З.Н.Тихонова