ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 ноября 2023 года город Урай ХМАО-Югры
Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2023 года
Мотивированное постановление изготовлено 20 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 2 Урайского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Шарапаева О.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Урайского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении администрации города Урай, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее подвергавшейся административным наказаниям за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по городу Ураю ФИО1 25 сентября 2023 года в отношении администрации города Урай составлен протокол об административном правонарушении *, из которого следует, что 21 сентября 2023 года в 00 часов 00 минут по адресу: ХМАО – Югра, <...>, администрация города Урай в срок, предусмотренный ст. 26.10 КоАП РФ, не представила сведения, указанные в определении от 15 сентября 2023 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, которое администрация получила 15 сентября 2023 года, при этом ответ о невозможности предоставления сведений не представила, чем умышленно не выполнила законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Определением от 15 сентября 2023 года об истребований сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, у юридического лица администрации города Урай истребованы в числе прочего: приказ (распоряжение) о назначении лица, на которое должностной инструкцией возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, по состоянию на 11 сентября 2023 года и 15 сентября 2023 года; должностная инструкция с росписью об ознакомлении лица, на которое должностной инструкцией возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, по состоянию на 11 сентября 2023 года и 15 сентября 2023 года. Истребуемые сведения в адрес Госавтоинспекции ОМВД России по городу Ураю предоставлены в срок, предусмотренный ст. 26.10 КоАП РФ, однако должностная инструкция с росписью об ознакомлении лица, на которое должностной инструкцией возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии по состоянию на 11 сентября 2023 года и 15 сентября 2023 года, не представлена, также не представлен ответ о невозможности предоставления сведений. 18 сентября 2023 года представлена должностная инструкция начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации города Урай, в обязанности которого входит обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии. Однако роспись об ознакомлении в направленной должностной инструкции отсутствует, имеется лишь роспись в ознакомлении * В.В. с изменениями к должностной инструкции. 20 сентября 2023 года была представлена копия распоряжения № 45-лс от 01 февраля 2022 года о приеме работника * В.В. на работу. Администрации города Урай вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, выразившегося в умышленном невыполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В судебное заседание представитель администрации города Урай не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки мировому судье не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
При таких обстоятельствах, мировой судья определил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации города Урай в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
В материалах дела имеются письменные объяснения представителя администрации города Урай * Т.Р., согласно которым он не согласен с вменяемым в вину администрации города Урай правонарушением. В ответ на поступившее определение от 15 сентября 2023 года фактически все запрашиваемые сведения были предоставлены 18 сентября 2023 года, то обстоятельство, что должностное лицо Госавтоинспекции ОМВД России по городу Ураю не согласно с содержанием и оценкой представленных документов, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности за неисполнение требований должностного лица. Также вызывает сомнение в части законности и обоснованности требования должностного лица о предоставлении должностной инструкции с росписью об ознакомлении лица, на которое должностной инструкцией возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состояния, учитывая, что должностная инструкция инженера 1 категории производственно-технического отдела МКУ «УЖКХ г. Урай», надлежащим образом заверенная с листом об ознакомлении с росписью, была предоставлена своевременно. Более того, дополнительно 20 сентября 2023 года нарочно была предоставлена дополнительно должностная инструкция начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации города Урай. Каким нормой действующего законодательства руководствовалось должностное лицо, заявляя подобное требование, в материалы дела не представлено. Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем определении (представлении), лежит на должностном лице. В протоколе от 25 сентября 2023 года нет сведений о том, что администрация города Урай в установленный срок ответ на указанное определение не предоставила. А то обстоятельство, что ответ не устроил должностное лицо Госавтоинспекции ОМВД России по городу Ураю ввиду отсутствия росписи об ознакомлении должностной инструкцией, в данном случае не может служить основанием для привлечения администрации города Урай к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ. Указанное выше свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города Урай состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Участвуя в предыдущем судебном заседании, представитель администрации города Урай ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных объяснениях, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации города Урай состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Установление виновности имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.
Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно.
При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Как следует из протокола об административном правонарушении * от 25 сентября 2023 года, составленного в отношении администрации города Урай, определением от 15 сентября 2023 года у администрации города Урай истребованы в числе прочего: приказ (распоряжение) о назначении лица, на которое должностной инструкцией возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, по состоянию на 11 сентября 2023 года и 15 сентября 2023 года; должностная инструкция с росписью об ознакомлении лица, на которое должностной инструкцией возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, по состоянию на 11 сентября 2023 года и 15 сентября 2023 года. Истребуемые сведения в адрес Госавтоинспекции ОМВД России по городу Ураю предоставлены в срок, предусмотренный ст. 26.10 КоАП РФ, однако должностная инструкция с росписью об ознакомлении лица, на которое должностной инструкцией возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии по состоянию на 11 сентября 2023 года и 15 сентября 2023 года, не представлена, также не представлен ответ о невозможности предоставления сведений. 18 сентября 2023 года представлена должностная инструкция начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации города Урай, в обязанности которого входит обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии. Однако роспись об ознакомлении в направленной должностной инструкции отсутствует, имеется лишь роспись в ознакомлении * В.В. с изменениями к должностной инструкции. 20 сентября 2023 года была представлена копия распоряжения № * от 01 февраля 2022 года о приеме работника * В.В. на работу. Администрации города Урай вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, выразившегося в умышленном невыполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
К протоколу об административном правонарушении приложены следующие доказательства:
определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 455 от 21 сентября 2023 года, согласно которому в отношении администрации города Урай возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ;
определение об истребований сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 15 сентября 2023 года, согласно которому у администрации города Урай истребованы в числе прочего: приказ (распоряжение) о назначении лица, на которое должностной инструкцией возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, по состоянию на 11 сентября 2023 года и 15 сентября 2023 года; должностная инструкция с росписью об ознакомлении лица, на которое должностной инструкцией возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, по состоянию на 11 сентября 2023 года и 15 сентября 2023 года. Истребуемые сведения должны быть направлены в отдел Госавтоинспекции ОМВД России по городу Ураю в трехдневный срок, то есть не позднее 20 сентября 2023 года. Копия определения получена администрацией города Урай 15 сентября 2023 года, что подтверждается сопроводительным письмом с соответствующей отметкой о входящем номере * от 15 сентября 2023 года;
требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений от 11 сентября 2023 года, согласно которого у администрации города Урай истребованы в числе прочего: приказ (распоряжение) о назначении лица, на которое должностной инструкцией возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, по состоянию на 15 августа 2023 года и 23 августа 2023 года; должностная инструкция с росписью об ознакомлении лица, на которое должностной инструкцией возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, по состоянию на 15 августа 2023 года и 23 августа 2023 года. Истребуемые сведения должны быть направлены в отдел Госавтоинспекции ОМВД России по городу Ураю в трехдневный срок, то есть не позднее 15 сентября 2023 года;
сопроводительное письмо от 15 сентября 2023 года первого заместителя главы города Урай * А.Ю., из которого следует, что в адрес ОГИБДД ОМВД России по городу Ураю направлены истребуемые документы, в том числе должностная инструкция начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта города Урай. Указанное письмо с приложениями направлены посредством электронной почты 18 сентября 2023 года;
копия распоряжения о приеме работника на работу № * от 01 февраля 2022 года, из которого следует, что ФИО3 принят на работу в администрацию города Урай в должности начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта. Указанная копия распоряжения поступила в Госавтоинспекцию ОМВД России по городу Ураю 20 сентября 2023 года, что подтверждается отметкой старшего инспектора ФИО1
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Мировой судья принимает доводы представителя администрации города Урай об отсутствии в действиях администрации города Урай состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку в материалах дела имеются документы, подтверждающие представление администрацией города Урай истребуемых сведений в срок, который указан в определении от 15 сентября 2023 года, а именно до 20 сентября 2023 года.
Отсутствие же росписи должностного лица администрации города Урай в представленной в Госавтоинспекцию ОМВД России по городу Ураю должностной инструкции начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации города Урай не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
В связи с изложенным, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации города Урай состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств – отсутствие состава административного правонарушения.
На основании изложенного мировой судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в силу ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации города Урай состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Урай по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Урайский городской суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление либо непосредственно в Урайский городской суд.
Мотивированное постановление изготовлено 20 ноября 2023 года.
Мировой судья О.А. Шарапаева