дело № 5-10-195/2023

(05-0195/10/23)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Симферополь

Мировой судья судебного участка № 10 Киевского судебного района г. Симферополь (Киевский судебный район городского округа Симферополь) Республики Крым Москаленко С.А. (<...>), с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - Таранца А.В., помощника прокурора г. Симферополя - Бойко Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении:

Горбулева Алексея Васильевича, …….года рождения, уроженца ……….., работающего – коммерческим директором по энергосбытовой деятельности Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго», зарегистрированного по адресу: …….., паспорт гражданина РФ серия ……. номер ……., выдан ......,

установил:

Согласно постановлению и.о. заместителя прокурора города Симферополя от 31.07.2023 г., Горбулев А.В., будучи коммерческим директором по энергосбытовой деятельности ГУП РК «Крымэнерго», в нарушение требований п.п. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменный ответ по существу поставленных в обращении ФИО1 от 09.06.2023 г. вопросов не дал, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

Горбулев А.В. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Защитник Горбулева А.В. Таранец А.В. в судебном заседании против привлечения Горбулева А.В. к административной ответственности возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указывает, что 13.06.2023 г. в ГУП РК «Крымэнерго» поступило обращение ФИО1 от 09.06.2023 г. (вх. № Д-2364), в котором он сообщил о нарушении ФИО2 требований законодательства об объекте по адресу: г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Умельцев, 11В. В рамках рассмотрения данного обращения сотрудниками Южных ЭС 21.06.2023 г. проведена проверка доводов, изложенных в обращении. В ходе проверки установлено, что по данному адресу открыт финансово-лицевой счет, в котором отражена информация о потребителе электрической энергии ФИО2 По результатам проведенной проверки установлено, что предпринимательская деятельность на объекте по вышеуказанному адресу на момент проверки не ведется. 26.06.2023 г. в адрес заявителя был направлен ответ № Д-2364/2427, в котором было указано, что информация по лицевому счету, открытому по адресу: г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Умельцев, 11В, относится к другому лицу (ФИО2), данные о котором отнесены к персональным данным и согласно норм Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» не подлежат раскрытию третьим лицам без согласия субъекта персональных данных. Лицевой счет, открытый по адресу: г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Умельцев, 11В, на заявителя ФИО1 не оформлялся. Информация, содержащаяся в лицевом счете по вышеуказанному адресу в отношении ФИО2, непосредственно заявителя ФИО1 не касается. Документы, свидетельствующие об обратном (права собственности, владения на вышеуказанный объект), со стороны заявителя не представлены. Доказательств того, что ФИО2 дал согласие на распространение своих персональных данных, не представлено. Иные вопросы, поднятые ФИО1 в обращении, к компетенции ГУП РК «Крымэнерго» не относятся. При таких обстоятельствах ответ от 26.06.2023 г. № 2364/2427 на обращение ФИО1 обоснован и соответствует п. 6 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

Потерпевший ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Помощник прокурора города Симферополя Бойко Д.М. в судебном заседании просил привлечь Горбулева А.В. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, назначить ему наказание в пределах санкции указанной статьи, полагает, что в действиях последнего имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Таранца А.В., помощника прокурора города Симферополя Бойко Д.М. прихожу к следующему.

Мировым судьёй установлено, что 13.07.2023 г. за вх. номером № Д-2364 в ГУП РК «Крымэнерго» поступило обращение ФИО1, адресованное различным должностным лицам, министерствам, органам прокуратуры, следственного комитета и т.д., в котором заявитель, среди прочего, сообщил, что основным видом деятельности ФИО2 с 2020 года является сдача в аренду жилья и помещений под бизнес, в том числе, жилого дома по ул. Умельцев, д. 11В в пгт. Массандра, г. Ялта. Оплата за электроэнергию ФИО2 производится по тарифам «для частного дома», а не по тарифам «для бизнеса». Электросчетчик не вынесен на фасад дома. ФИО3 просил:

- привлечь должностных лиц ФНС Ялты к дисциплинарной ответственности за «покрывательство» ФИО2 и непринятия к нему мер административного и гражданско-правового воздействия за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации ИП и самозанятым, не взыскания с него неуплаченных налогов и не конфискации предметов правонарушения;

- дать оценку законности внесения в ЕГРН сведений о координатах размещения дома ФИО2 11В по ул. Умельцев 11В;

- провести в отношении ФИО2 и его здания по ул. Умельцев 11В комплексную проверку (обследование) по вопросам нецелевого использования земли, самозахвата городской земли, некачественного строительства подпорной стены, влекущей обрушение, нарушение этажности дома, нарушения законодательства при эксплуатации газового оборудования, использования электроэнергии, водоотведения и водообеспечения, не соблюдения законодательства о твердых бытовых отходах и по другим вопросам (л.д.25-30).

26.06.2023 г. ГУП РК «Крымэнерго», за подписью коммерческого директора по энергосбытовой деятельности ГУП РК «Крымэнерго» Горбулева А.В., ФИО1 дан ответ (исх. № Д-2364/2427), из которого следует, что запрашивая им информация по лицевому счету, открытому по адресу: г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Умельцев, 11В, относится к другому лицу, данные о котором содержат информацию персонального характера. Согласно ст. 7 Федерального закона от 27.06.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» оператора и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Сведения о деятельности сторон, полученные ими при заключении договора, являются конфиденциальной информацией и не подлежат разглашению третьим лицам, кроме как в случаях, предусмотренных действующим законодательством, или по соглашению сторон. Контрагент по договору не предоставил ГУП РК «Крымэнерго» письменное согласие на разглашение информации, касающейся заключения договора, третьим лицам, кроме как в случаях, предусмотренных действующим законодательством, или по соглашению сторон. На основании изложенного, ГУП РК «Крымэнерго», руководствуясь положениями Федерального закона № 152-ФЗ, вынуждено отказать в предоставлении ФИО1 запрашиваемой информации.

Заявителю разъяснено право истребовать все необходимые доказательства через суд в порядке ст. 57 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.31-32).

Не согласившись с ответом ГУП РК «Крымэнерго», ФИО1 обратился в прокуратуру с жалобой(л.д.33)

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и.о. заместителя прокурора города Симферополя дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении коммерческого директора по энергосбытовой деятельности ГУП РК «Крымэнерго» Горбулева А.В.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно пп. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

При этом, в соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Отношения, связанные с обработкой юридическими лицами персональных данных, регулируется Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон № 152-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 153-ФЗ в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

3) обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

6) предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Мировым судьей установлено, что лицевой счет по адресу: г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Умельцев, 11В, открыт на имя ФИО2, данные о котором содержат информацию персонального характера, а именно: фамилию имя отчество абонента, адрес объекта электроснабжения, сведения о собственниках, сведения о проживающих, информация о тарифах, номер телефона абонента, информация о начислениях и оплатах.

Таким образом, в своем обращении ФИО1 просил ГУП РК «Крымэнерго» провести в отношении ФИО2 и его здания по ул. Умельцев, 11В комплексную проверку (обследование) по вопросам использования электроэнергии (л.д.25-30).

Исходя из требований п. 1) ст. 3 Федерального закона № 152-ФЗ любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу, относится к персональным данным, а соответственно требуемая в обращении ФИО1 информация также относится к персональным данным, поскольку она относится к определенному физическому лицу – ФИО2

Доказательств того, что ФИО2 дал свое согласие на распространение своих персональных данных, материалы дела не содержат. При этом в своем обращении ФИО1 не указывал на наличие у него полномочий получать соответствующую информацию от имени ФИО2

Иные вопросы, указанные в обращении ФИО1 от 09.06.2023 г., к компетенции ГУП РК «Крымэнерго» не относятся.

При этом, судом принято во внимание, что указанное обращение, кроме ГУП РК «Крымэнерго», адресовано иным органам, должностным лицам, министерствам и пр., указанным во вводной части обращения.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к выводу о том, что ответ коммерческого директора по энергосбытовой деятельности ГУП РК «Крымэнерго» Горбулева А.В. от 26.06.2023 г. исх. № Д-2364/2427 на обращение ФИО1 от 09.06.2023 г. обоснован и соответствует вышеуказанным нормам. Горбулев А.В. обоснованно, руководствуясь ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ, отказал ФИО1 в получении информации о ФИО2 и его имуществе, расположенном по адресу: г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Умельцев, 11В, со ссылкой на ст. 7 Федерального закона № 152-ФЗ.

Суд также соглашается с доводами защитника Горбулева А.В. Таранца А.В. о том, что в своем обращении ФИО1 не просил ГУП РК «Крымэнерго» предоставлять информацию либо давать ответ на обращение. Фактически, суть обращения сводится к просьбе провести проверку использования ФИО2 электроэнергии. Однако, результаты такой проверки содержат персональные данные ФИО2, а соответственно могут быть раскрыты только в случаях, предусмотренных законом. Заявление ФИО1 к таким случаям не относится.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Пунктом 2) части 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку коммерческий директор по энергосбытовой деятельности ГУП РК «Крымэнерго» Горбулев А.В. в установленный законом срок и по существу обращения ФИО4 направил ответ и обоснованно отказал в предоставлении информации, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 5.59, п.2) ч. 1 ст. 24.5, 29.7-29.11 КоАП РФ, -

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении коммерческого директора по энергосбытовой деятельности Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» Горбулева Алексея Васильевича, …….года рождения, прекратить на основании п.2) ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Киевский районный суд г. Симферополь Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №10 Киевского судебного района города Симферополь, либо непосредственно в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Мировой судья С.А. Москаленко