Решение по административному делу

№ 5-167/2025 64MS0047-01-2025-000738-49 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 28 апреля 2025 года г. Саратов Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского района г. Саратова Симикин Г.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Октябрьского района муниципального образования«Город <АДРЕС> (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>), адрес: г. <АДРЕС>.

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, <ДАТА2> в период с 15.30 ч. до 17.30 ч. администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город <ФИО1>» допущено нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, которым предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В нарушение указанного пункта не обеспеченна безопасность дорожного движения, а именно в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 у д. 104 <АДРЕС> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 <АДРЕС> отсутствует дорожный знак 6.4. «Парковка»; в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части у <АДРЕС> имеет дефект в виде разрушения асфальтового полотна. Данные нарушения создают угрозу безопасности участников дорожного движения. Ответственность за приведенные нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. На рассмотрение дела защитник юридического лица не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения относительно содержания вменяемого административного правонарушения, из которых следует, что администрация не была извещена о дате и времени проведения проверки, а также о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, указано, что решением <ФИО2> городской Думы от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждено положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта, которому переданы полномочия по содержанию, автомобильных дорог, в том числе дорожной разметки и установки дорожных знаков на территории МО «Город <ФИО1>». Согласно муниципальному заданию, МБУ «Служба благоустройства Октябрьского района» осуществляет ремонт и содержание автомобильных дорог, нанесение дорожной разметки, содержание, капитальный ремонт, установку новых технических средств организации дорожного движения, элементов благоустройства и др., в связи с чем по мнению представителя администрация Октябрьского района муниципального образования «Город <ФИО1>» не может нести ответственность за выявленные <ДАТА5> нарушения в области безопасности дорожного движения. В связи с изложенным просил прекратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. На основании изложенного, мировой судья, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося защитника привлекаемого лица. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ). Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ). В силу п. 6 ст. 3 данного закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и в силу части 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожногодвижения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии с пунктом 6.2. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Согласно пункту 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст (далее также ГОСТ Р 50597-2017), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что 5.6.30 Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка (рисунок В.19). При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6. Согласно пункту 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст (далее также ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице5.3. Как следует из представленного материала, <ДАТА2> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. <ФИО2> выявлены допущенные администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город <ФИО1>», нарушения п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, а именно в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 у д. <АДРЕС> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 <АДРЕС> отсутствует дорожный знак 6.4. «Парковка»; в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части у <АДРЕС> имеет дефект в виде разрушения асфальтового полотна. Данные нарушения создают угрозу безопасности участников дорожного движения.

Таким образом, администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город <ФИО1>» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Вина в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА10> <НОМЕР> <НОМЕР> в котором детально изложены обстоятельства совершенного правонарушения, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <ДАТА5>, определением об уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, определением об истребовании сведений (материалов) необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, планом-заданием, решением о проведении постоянного рейда, актом о проведении постоянного рейда от <ДАТА5>, фотоматериалом, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Октябрьского района муниципального образования «Город <ФИО1>». Факт совершения юридическим лицом правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает.

Таким образом, с учетом исследованных материалов, достоверно установлено, что <ДАТА2> в 15.40 час. администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город <ФИО1>» допущено нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, которым предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В нарушение указанного пункта не обеспеченна безопасность дорожного движения, а именно в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 у д. <АДРЕС> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 <АДРЕС> отсутствует дорожный знак 6.4. «Парковка». При этом, поскольку материалы дела (акт проверки о проведении постоянного рейда от <ДАТА5>, фототаблица, протокол <НОМЕР> <НОМЕР> не содержат сведений о размерных характеристиках разрушения асфальтобетонного полотна ( п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) у <АДРЕС> (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, суд полагает возможным в данной части дело об административном правонарушении прекратить. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ). Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа. Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В силу п. 2.1.4 Положения об администрации Октябрьского района МО «Город <ФИО1>», утвержденного решением <ФИО2> городской Думы от 01.03.2022 № 12-143, администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральным законодательством. Исходя из анализа приведенных выше правовых норм и учитывая, что администрация Октябрьского района муниципального образования «Город <ФИО1>» является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях администрации района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.Учитывая вышеуказанные нормы закона, передача полномочий не освобождает администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город <ФИО1>» от административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В ходе рассмотрения дела, администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город <ФИО1>» не представлено доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе посредством проведения надлежащего контроля за выполнением и качеством работ по содержанию дорог.

Вопреки доводов защитника, о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, Администрация <ДАТА13> уведомлена о совершении данных процессуальных действий (л.д. 8). Таким образом, административным органом были созданы условия для реализации процессуальных прав, в том числе на защиту, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы о том, что имеются нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку не согласовано проведение проверки с органами прокуратуры, суд находит несостоятельными.

Из материалов дела следует, что в ходе постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, уполномоченным должностным лицом выявлено - администрация не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города. Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении. В соответствии с п.11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от <ДАТА14> N 711, на Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения. Согласно п.66 Приказа МВД России от 23 августа 2017 г. N 664 "Об утверждении Административного регламента исполнения МВД РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения", при осуществлении надзора за дорожным движением принимаются меры в том числе по: выявлению затруднений в движении, предзаторовых, заторовых ситуаций, иных помех движению транспортных средств и пешеходов, осуществлению необходимых мер реагирования, контролю за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах, а также принятию мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог*(67). В случае одновременного возникновения обстоятельств, требующих реагирования сотрудника, в приоритетном порядке осуществляются действия, направленные на сохранение жизни и здоровья граждан, объектов государственной охраны, предупреждение ДТП. Таким образом, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется не только в форме проверок, но и состоит в повседневном надзоре за надлежащим состоянием улично-дорожной сети, результатом которого является составление акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. В случае выявления признаков административного нарушения при осуществлении повседневного надзора за безопасностью дорожного движения принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу, переквалификации действий не имеется. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу ч. 3.3 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, положение юридического лица, что данное учреждение не является коммерческой организацией, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб. Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.3, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город <ФИО1>» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Саратовской области (Управление МВД России по г. Саратову, код 099, л/с <***>), Банк: Отделение Саратов Банка России// УФК по Саратовской области г. Саратов, ИНН <***>, КПП 645201001, ОКТМО 63701000, БИК 016311121, к/счет № 40102810845370000052, номер счета получателя 03100643000000016000, КБК 18811601123010001140, УИН 18810464250960000072. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в судебный участок № 1 Октябрьского района г. Саратова, либо направлена на адрес электронной почты суда: 088@sarmirsud.ru. При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, административный штраф уплачивается в полном размере (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2024 г. № 490-ФЗ). Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Октябрьский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье, вынесшему постановление. Мировой судья Г.А.Симикин