Решение по административному делу

Дело № 5-401/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

27 октября 2023 года гор. Амурск

Мировой судья судебного участка № 44 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» Наконечная Е.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 45 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» (г.Амурск Хабаровского края, просп. Комсомольский, 11А),

рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ» (далее - ООО «ГАРАНТ», Общество) ФИО1, ДАТА2 рождения, <...>, проживающего по адресу: г. Амурск Хабаровского края, просп. АДРЕС, паспорт НОМЕР, выдан ДАТА3 Отделением УФМС России по Хабаровскому краю в Амурском районе,

УСТАНОВИЛ:

22.08.2023 начальником управления персонифицированного учета Отделения СФР по Хабаровскому краю и ЕАО составлен протокол № 5496 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому директор ООО «ГАРАНТ» ФИО1 не представил в орган пенсионного и социального страхования в установленный законом срок до 15 ноября 2022 года (включительно) в полном объеме сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года (в представленной 15.11.2022 «Исходной» форме отсутствовали сведения в отношении застрахованного лица - ФИО2, СНИЛС НОМЕР), чем нарушил п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

22.08.2023 начальником управления персонифицированного учета Отделения СФР по Хабаровскому краю и ЕАО составлен протокол № 5495 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому директор ООО «ГАРАНТ» ФИО1 не представил в орган пенсионного и социального страхования в установленный законом срок до 15 ноября 2022 года (включительно) в полном объеме сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года (в представленной 15.11.2022 «Исходной» форме отсутствовали сведения в отношении застрахованного лица - ФИО3, СНИЛС НОМЕР), чем нарушил п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

22.08.2023 начальником управления персонифицированного учета Отделения СФР по Хабаровскому краю и ЕАО составлен протокол № 5494 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому директор ООО «ГАРАНТ» ФИО1 не представил в орган пенсионного и социального страхования в установленный законом срок до 15 ноября 2022 года (включительно) в полном объеме сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года (в представленной 15.11.2022 «Исходной» форме отсутствовали сведения в отношении застрахованного лица - ФИО4, СНИЛС НОМЕР), чем нарушил п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

22.08.2023 начальником управления персонифицированного учета Отделения СФР по Хабаровскому краю и ЕАО составлен протокол № 5493 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому директор ООО «ГАРАНТ» ФИО1 не представил в орган пенсионного и социального страхования в установленный законом срок до 15 ноября 2022 года (включительно) в полном объеме сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года (в представленной 15.11.2022 «Исходной» форме отсутствовали сведения в отношении застрахованного лица - ФИО5, СНИЛС НОМЕР), чем нарушил п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным протоколам, поступившим на рассмотрение мировому судье, присвоены номера дел 5-401/2023, 5-402/2023, 5-403/2023, 5-404/2023. Определением от 26.09.2023 указанные дела объединены в одно производство и объединенному делу присвоен номер 5-401/2023.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заблаговременно и надлежащим образом путем направления посредством почтовой связи соответствующего уведомления по адресу места жительства, указанному в протоколе об административном правонарушении, за получением которого в отделение связи не явился, в связи с чем, почтовый конверт с указанным извещением был возвращен в судебный участок за истечением срока хранения, что в силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» свидетельствует о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте судебного рассмотрения.

Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 уведомлялся посредством почтовой связи по месту исполнения должностных обязанностей, согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора 80103488650470 судебное извещение получено 28.09.2023. В этой связи, в силу положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, мировой судья полагает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствии привлекаемого к административной ответственности лица, поскольку его неявка не препятствует всестороннему полному, объективному выяснению обстоятельств дела на основании представленных доказательств и разрешению его на основании закона. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующий на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета. Согласно пункту 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ (здесь и далее - в редакции, действующий на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Из представленных материалов усматривается, что ФИО1 является директором ООО «ГАРАНТ», что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. 15.11.2022 страхователем предоставлены в уполномоченный орган сведения по форме СЗВ-М с типом формы «Исходная» за октябрь 2022 года в отношении 58 застрахованных лиц.

03.04.2023 в 11 час. 25 мин. 31 сек. страхователем предоставлены в уполномоченный орган сведения по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» за октябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица, которые в ранее представленной 15.11.2023 форме отсутствовали (в представленной 15.11.2022 «Исходной» форме отсутствовали сведения в отношении застрахованного лица - ФИО2, СНИЛС НОМЕР). В этот же день 03.04.2023 в 11 час. 25 мин. 38 сек. страхователем предоставлены в уполномоченный орган сведения по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» за октябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица, которые в ранее представленной 15.11.2023 форме отсутствовали (в представленной 15.11.2022 «Исходной» форме отсутствовали сведения в отношении застрахованного лица - ФИО3, СНИЛС НОМЕР). В этот же день 03.04.2023 в 11 час. 17 мин. 05 сек. страхователем предоставлены в уполномоченный орган сведения по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» за октябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица, которые в ранее представленной 15.11.2023 форме отсутствовали (в представленной 15.11.2022 «Исходной» форме отсутствовали сведения в отношении застрахованного лица - ФИО4, СНИЛС НОМЕР). В этот же день 03.04.2023 в 11 час. 25 мин. 44 сек. страхователем предоставлены в уполномоченный орган сведения по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» за октябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица, которые в ранее представленной 15.11.2023 форме отсутствовали (в представленной 15.11.2022 «Исходной» форме отсутствовали сведения в отношении застрахованного лица - ФИО5, СНИЛС НОМЕР). 09 июня 2023 года главным специалистом - экспертом отдела ПУ и ОИ Отделения СФР по Хабаровскому краю и ЕАО составлены акты № 037S18230005177, № 037S18230005176, № 037S18230005175, № 037S18230005174 о выявлении правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. В отношении директора ООО «ГАРАНТ» ФИО1 возбуждено четыре дела об административных правонарушениях, 22.08.2023 составлены протоколы об административных правонарушениях № 5496, № 5495, № 5494, № 5493.

Таким образом, из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что 16.11.2023 ФИО1, являясь директором ООО «ГАРАНТ», расположенного по адресу: г. Амурск Хабаровского края, просп. Строителей, д. 29, совершил административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ, а именно, не представил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и социального страхования срок до 15 ноября 2022 года (включительно) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленные в установленном порядке в полном объеме сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года, чем нарушил п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.08.2023 № 5496; протоколом об административном правонарушении от 22.08.2023 № 5495; протоколом об административном правонарушении от 22.08.2023 № 54594; протоколом об административном правонарушении от 22.08.2023 № 54593; актами № 037S18230005177, № 037S18230005176, № 037S18230005175, № 037S18230005174 о выявлении правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года (с типом формы «Исходная», «Дополняющая»); квитанциями о регистрации форм СЗВ-М от 03.04.2023; протоколами проверки отчетности с типом формы «Исходная» и «Дополняющая» от 15.11.2022, от 03.04.2023; уведомлениями о доставке отчетности от 04.04.2023; извещениями о доставке от 15.11.2022; скриншотами с сайта; выпиской из Единого государственного реестра юридического лица ООО «ГАРАНТ». Приведенные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности привлекаемого к ответственности лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе, не представление таких сведений в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок в полном объеме, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. При решении вопроса о виновности директора «ГАРАНТ» ФИО1 в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, тогда как в материалы настоящего дела не представлены доказательства, подтверждающие, что в ходе осуществления своих должностных обязанностей ФИО1 приняты все необходимые, достаточные, исчерпывающие и своевременные меры к соблюдению требований законодательства. Выявление нарушений требований законодательства указывает на ненадлежащее выполнение директором «ГАРАНТ» ФИО1 своих должностных обязанностей. Оснований полагать, что нарушение требований законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля директора «ГАРАНТ» ФИО1, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется. Объективных данных, препятствующих выполнению привлекаемым к ответственности лицом правил и норм законодательства РФ, за несоблюдение которых ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность, а также каких-либо иных обстоятельств, исключающих его вину в совершении правонарушения, не установлено. Самостоятельное устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ не исключает административную ответственность директора «ГАРАНТ» ФИО1, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок. Исходя из положений статей 15, 17 Федерального закона № 27-ФЗ, реализация страхователем права дополнять и уточнять переданные им ранее сведения о застрахованных лицах может иметь правовое значение при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения к финансовой ответственности, установленной частью 3 статьи 17 названного Закона. Соответствующая правовая позиция сформулирована в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 16-АД19-5. При таких данных мировой судья признает вину директора «ГАРАНТ» ФИО1 доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Частью 5 ст. 4.4 КоАП РФ установлено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Буквальное толкование части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не ограничивает контрольные (надзорные) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля только мероприятиями, проводимыми в порядке Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и в порядке Федерального закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Иное понимание приводило бы к неравенству субъектов ответственности. В данном случае все выявленные нарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей КоАП РФ, касаются одного отчетного периода - октябрь 2022 года, допущены привлекаемым к ответственности лицом в один день 16.11.2022, вмененные директору «ГАРАНТ» ФИО1 правонарушения образованы одними фактическими обстоятельствами, возникли из одного действия (бездействия), имеют одни признаки объективной стороны состава правонарушения и выявлены административным органом в ходе проведения проверки 09.06.2023, то есть в один день.

То обстоятельство, что по результатам проверки административным органом составлено четыре акта проверки, само по себе не влияет на возможность квалификации проводимого контрольного мероприятия как единого. В этой связи имеются основания для применения правил ч. 5 ст. 4.4КоАП РФ и назначения директору «ГАРАНТ» ФИО1 одного наказания в виде административного штрафа в размере 300 руб. за все четыре выявленных правонарушения.

Оснований для освобождения директора «ГАРАНТ» ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно разъяснению, содержащемуся в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении), выражается в непредставлении в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказе от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, а также незначительный пропуск срока представления соответствующих сведений, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. В данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании ФИО1 требований законодательства Российской Федерации и невыполнении в установленный законом срок возложенной на него обязанности по своевременному представлению соответствующей отчетности в уполномоченный орган, что является грубым нарушением требований Кодекса, свидетельствующим о пренебрежительном отношении к законодательству, а потому данное деяние признаков малозначительности не содержит. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к ответственности, установленные по делу обстоятельства, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, цели и задачи законодательства об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать директора общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ» ФИО1 виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание на основании ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей. Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, л/с 04224Ф22270), ИНН <***>, КПП 272101001, КС (казначейский счет получателя средств) 03100643000000012200, наименование банка: Отделение Хабаровск, гор. Хабаровск/ УФК по хабаровскому краю гор. Хабаровск, БИК банка: 010813050, ЕКС (Единый казначейский счет) - 40102810845370000014, ОКТМО 08701000, КБК 79711601230060001140. В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, до истечения срока для добровольной оплаты лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе предоставить в судебный участок № 45 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» по адресу: г. Амурск Хабаровского края, просп. Комсомольский, д. 11 А. Лицо, не уплатившее штраф в установленный законом срок, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в двукратном размере от суммы неоплаченного штрафа или ареста до 15 суток или обязательных работ до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Амурский городской суд Хабаровского края через судебный участок № 45 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Мировой судья Е.В. Наконечная