ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2023 года <...> резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка №63 Пролетарского судебного района г.Тулы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-447/23 в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Первый центр судебных экспертиз», находящегося по юридическому адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Первый центр судебных экспертиз» (ООО «Первый центр судебных экспертиз») привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», при следующих обстоятельствах. 14 ноября 2022 года между ООО «Первый центр судебных экспертиз» и <ОБЕЗЛИЧЕНО>. заключен трудовой договор, в соответствии с которым <ОБЕЗЛИЧЕНО>. принята на работу в ООО «Первый центр судебных экспертиз» на должность специалиста в отдел оценки, о чем издан приказ №6 от 14 ноября 2022 года. Ранее, до приема на работу в ООО «Первый центр судебных экспертиз», <ОБЕЗЛИЧЕНО>. проходила службу в должности федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Приокского межрегионального управления Росприроднадзора. Приказом руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 08 ноября 2022 года №321-ок <ОБЕЗЛИЧЕНО>. освобождена от замещаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы с 11 ноября 2022 года. В нарушение требований п.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ, ООО «Первый центр судебных экспертиз» в установленный законом 10-дневный срок не сообщило о заключении трудового договора с <ОБЕЗЛИЧЕНО>. по последнему месту ее службы в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора. В судебном заседании директор ООО «Первый центр судебных экспертиз» <ОБЕЗЛИЧЕНО>. пояснила, что 27 июня 2023 года постановлением мирового судьи судебного участка №63 Пролетарского судебного района г. Тулы должностное лицо - директор ООО «Первый Центр Судебных Экспертиз» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ в связи с несоблюдением положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» при трудоустройстве <ОБЕЗЛИЧЕНО>., было назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, которое исполнено в полном объеме. Указала, что в настоящее время дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Первый Центр Судебных Экспертиз» возбуждено по тем же основаниям, что и в отношении ранее уже привлеченного к административной ответственности должностного лица, в связи с чем полагала, что подлежат применению положения части 4 статьи 2.1 КоАП. Отметила, что обстоятельства, свидетельствующие об административном правонарушении были устранены незамедлительно, а привлечение ООО «Первый Центр Судебных Экспертиз» к административной ответственности и назначение наказания в виде штрафа в полном объеме станет существенным финансовым обременением для общества. В случае невозможности применения положений ч.4 ст.2.1 КоАП РФ, просила назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа на основании ч.3 и ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Просила учесть, что ООО «Первый центр судебных экспертиз» является микропредприятием с тяжёлым материальным положением.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г.Тулы Иванова Н.В. подтвердила сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала, что факт нарушения ООО «Первый центр судебных экспертиз» законодательства о противодействии коррупции подтвержден материалами дела, ввиду чего юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ.

Исследовав все имеющиеся по делу доказательства, прихожу к следующему. Согласно ст.64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 .N2 273-Ф3 «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и регулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). В соответствии с п.п.4, 5 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов предписано до 01.09.2009 утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее по тексту также - Правила сообщения о заключении договора). Пунктом 2 Правил сообщения о заключении договора установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового до говора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Пунктом 4 Правил сообщения о заключении договора предусмотрено, что сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Наличие в действиях ООО «Первый центр судебных экспертиз» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- постановлением и.о.прокурора Пролетарского района г.Тулы о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 сентября 2023 года, из которого следует, что 14 ноября 2022 года между ООО «Первый центр судебных экспертиз» и <ОБЕЗЛИЧЕНО>. заключен трудовой договор, в соответствии с которым <ОБЕЗЛИЧЕНО>. принята на работу в ООО «Первый центр судебных экспертиз» на должность специалиста в отдел оценки, о чем издан приказ №6 от 14 ноября 2022 года. Ранее, до приема на работу в ООО «Первый центр судебных экспертиз», <ОБЕЗЛИЧЕНО> проходила службу в должности федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Приокского межрегионального управления Росприроднадзора. Приказом руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 08 ноября 2022 года №321-ок <ОБЕЗЛИЧЕНО>. освобождена от замещаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы с 11 ноября 2022 года. В нарушение требований п.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ, ООО «Первый центр судебных экспертиз» в установленный законом 10-дневный срок не сообщило о заключении трудового договора с <ОБЕЗЛИЧЕНО>. по последнему месту ее службы в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора; - выпиской из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-23-130920895 в отношении ООО «Первый центр судебных экспертиз», - приказом (распоряжением) №6 от 14 ноября 2022 года о приеме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. на работу в ООО «Первый центр судебных экспертиз» на должность специалиста в отдел оценки,

- трудовым договором от 14 ноября 2022 года между ООО «Первый центр судебных экспертиз» и <ОБЕЗЛИЧЕНО>.,

- копией трудовой книжки серии ВТ-II №1898979 на имя <ОБЕЗЛИЧЕНО>.,

- ответом на запрос директора ООО «Первый центр судебных экспертиз» ФИО2 от 20 марта 2023 года,

- уведомлением о приеме на работу бывшего госслужащего от 21 марта 2023 года в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>., - сообщением Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 31 марта 2023 года о рассмотрении уведомления в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>., - ответом директора ООО «Первый центр судебных экспертиз» на представление об устранении нарушений законодательства о государственной службе, законодательства о противодействиии коррупции от 07 апреля 2023 года,

- копией паспорта <ОБЕЗЛИЧЕНО> - приказом (распоряжением) №2 от 23 мая 2018 года о приеме <ОБЕЗЛИЧЕНО> на работу в ООО «Первый центр судебных экспертиз» в должности директора,

- трудовым договором №2 от 23 мая 2018 года между ООО «Первый центр судебных экспертиз» и <ОБЕЗЛИЧЕНО> - приказом №290 от 23 декабря 2021 года о назначении <ОБЕЗЛИЧЕНО>. с 23.12.2021 на должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тульской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора,

- приказом №54 от 21 февраля 2022 года о назначении <ОБЕЗЛИЧЕНО>. на должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Приокского межрегионального управления Росприроднадзора,

- служебным контрактом №169 с <ОБЕЗЛИЧЕНО>.,

- приказом руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 08 ноября 2022 года № 321-ок, которым <ОБЕЗЛИЧЕНО>. освобождена от замещаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы,

- должностным регламентом ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тульской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора,

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Первый центр судебных экспертиз», - иными письменными материалами дела.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к выводу, что все вышеперечисленные документы соответствуют требованиями КоАП РФ, содержание их внутренне непротиворечиво и согласуется между собой. Каких-либо данных свидетельствующих о недопустимости вышеприведенных документов в качестве доказательств, не имеется. Исходя из изложенного, вышеназванные документы признаю допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Доводы директора ООО «Первый центр судебных экспертиз» <ОБЕЗЛИЧЕНО> об отсутствии оснований для привлечения ООО «Первый центр судебных экспертиз» к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ отвергаю в связи со следующим. В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что исходя из толкования части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо. Вместе с тем, доказательств принятия юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не установлено, в связи с чем, оснований для применения положений ч.4 ст. 2.1 КоАП РФ не имеется.

Представленные директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> документы в отношении ООО «Первый центр судебных экспертиз»: положение о приеме на работу, положение о конфликте интересов, положение об антикоррупционной политике, приказ о назначении ответственного лица по порядку урегулирования выявленного конфликта интересов, квитанция об оплате должностным лицом штрафа, а также выписка операций по лицевому счету, - не могут расцениваться как подтверждение отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, считаю установленным и доказанным, что ООО «Первый центр судебных экспертиз» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», и квалифицирую его действия по ст.19.29 КоАП РФ.

При назначении ООО «Первый центр судебных экспертиз» административного наказания, в силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Исходя из ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Первый центр судебных экспертиз», при рассмотрении дела не установлено. Вопреки доводам <ОБЕЗЛИЧЕНО> в рассматриваемом случае наличие каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

ООО «Первый центр судебных экспертиз» относится к субъектам малого предпринимательства, включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория - микропредприятие).

Норма ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. С учетом данных обстоятельств суд считает возможным назначить ООО «Первый центр судебных экспертиз» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, как юридическому лицу, отнесенному к малому предприятию в соответствии с требованиями ст. 4.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ч.1 ст.29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Первый центр судебных экспертиз» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Первый центр судебных экспертиз», что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Тульской области (комитет по делам записи актов гражданского состояния и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 710701001, банк Отделение Тула г.Тула, БИК 047003001, р/с <***>, ОКТМО 70701000, КБК 82911601193010029140, очередность платежа 5, назначение платежа - административный штраф. Постановление может быть обжаловано в Пролетарский районный суд г.Тулы через мирового судью судебного участка №63 Пролетарского судебного района г.Тулы или непосредственно в Пролетарский районный суд г.Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья

<ОБЕЗЛИЧЕНО>