Постановление по делу № 05-0373/262/2025 от 10.06.2025

УИД 77MS0262-01-2025-001754-02

Дело № 05-0373/262/2025

Протокол № 12/Т/2-2044

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2025 г. г. Москва,

ул. Краснодарская, д.27/13

Мировой судья судебного участка № 262 района Люблино г. Москвы Жилова Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ланпорт-С" (далее ООО «Ланпорт-С»), ***********,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Ланпорт-С", совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы.

Так, 29 апреля 2025 г. в 12 часов 00 минут, ООО "Ланпорт-С", находясь по адресу: г. Москва, *********, являясь оператором связи, имеющим действующие лицензии, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг связи на территории г. Москвы и Московской области, требованиями которых предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляла свою деятельность в отсутствие акта ввода в эксплуатацию технических средств, разрешающего ввод в эксплуатацию технические средства для проведения таких мероприятий.

Представитель ООО "Ланпорт-С" в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении слушания по делу не представил. В протоколе об административном правонарушении имеется указание на то, что с нарушением согласны, по данной статье впервые привлекаются к административной ответственности, являются субъектом МСП, в связи с чем просят назначить наказание в размере половины от минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.13.46 ч.3 КоАП РФ, с предоставлением рассрочки по оплате.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании изложенного, с учетом сокращенных сроков рассмотрения административного дела и достаточности доказательств по данному делу, а также принимая во внимание, что ООО "Ланпорт-С" имело возможность ознакомиться с информацией, находящейся в общем доступе на официальном сайте судебного участка № 262 района Люблино г. Москвы в сети «Интернет», представить письменные пояснения по делу, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие правонарушителя.

Представитель (оперуполномоченный) ФСБ России ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал, указав, что вина доказана, в действиях ООО «Ланпорт-С» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.46 ч. 3 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя 12 центра ФСБ России ФИО1, мировой судья приходит к выводу, что представленных доказательств достаточно для установления факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ.

Так, вина ООО "Ланпорт-С" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими представленными и исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 12/Т/2-2044 от 15.05.2025, согласно которому 29 апреля 2025 г. в 12 часов 00 минут, по адресу: 109386, <...>, эт. 6, кв. 52, ООО "Ланпорт-С" допустило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, а именно, являясь оператором связи, имеющим действующие лицензии, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг связи на территории г. Москвы и Московской области, требованиями которых предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляла свою деятельность в отсутствие акта ввода в эксплуатацию технических средств, разрешающего ввод в эксплуатацию технические средства для проведения таких мероприятий (л.д. 1-9);

- актом осмотра Пункта управления Центра от 29.04.2025, которым установлено, что ООО "Ланпорт-С" не реализовало требования п. 2 ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2006 г. № 126-ФЗ "О связи", Правила, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 16 апреля 2014 г. № 83, Требования, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 29 октября 2018 г. № 573. Акты ввода в эксплуатацию технических средств, разрешающие ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также основания подписания таких актов отсутствует. Подключение соответствующих технических средств, обеспечивающих проведение уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, мероприятий к Пункту управления 12 Центра ФСБ России со стороны ООО «Ланпорт-С» отсутствует (л.д. 10-11);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 12-20);

- информацией из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности по состоянию на 30.04.2025 (л.д. 21-23);

- выписками из реестра лицензий в области связи, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (лицензия связи Л030-00114-77/00062075) (л.д. 24-26);

- отчетами о деятельности оператора связи (в соответствии с лицензиями связи Л030-00114-77/00062075) (л.д. 30-31);

- отчетами о деятельности оператора связи (в соответствии с лицензиями связи Л030-00114-77/00062074) (л.д. 32-33);

- сведениями Минцифры России о базе обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1-4 кварталы 2024 г. оператором связи ООО «Ланпорт-С» (л.д. 36-43);

- ответом Роскомнадзора N 38806-22/77 от 06.05.2025, с приложением копии актов приемки сооружения связи приемочной комиссией (л.д. 46-51)

- актом исследования "Интернет-ресурса" (л.д. 52-78);

- выпиской из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Ланпорт-С» (л.д. 91-93);

- коммерческими предложениями ЗАО «Норси-Транс», ООО «Сигналтек», ООО «ВАС Эксперт» (л.д. 95-97

Пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) на операторов связи возлагается обязанность обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", утверждены:

- Приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83 "Об утверждении правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий" (далее - требования приказа № 83);

- Приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 "Об утверждении требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий" (далее - требования приказа № 573).

В настоящее время ООО "Ланпорт-С" имеет выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций действующие лицензии на оказание на территории г. Москвы и Московской области:

- телематических услуг связи от 16.11.2017 № Л030-00114-77/00062075 (№ 160064, присвоенный до 01.03.2022).

- услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 16.11.2017 № Л030-00114-77/00062074 (№ 160065, присвоенный до 01.03.2022).

Суд находит все перечисленные доказательства допустимыми и относимыми, поскольку они получены с соблюдением закона из установленных источников, закреплены законными способами и средствами, фиксируют данные, объективно связанные с обстоятельствами, подлежащими доказыванию. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона компетентным лицом, оформлен надлежащим образом, имеет все обязательные реквизиты и подписи. Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соблюдены. Достоверность доказательств не вызывает у суда сомнений. Все собранные доказательства в совокупности являются достаточными для разрешения дела по существу, позволяют сделать вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, состава правонарушения.

Требованиями указанных лицензий также предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия).

Пунктом 7 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План), в котором указывается, в частности, срок ввода их в эксплуатацию. Типовые требования к Плану утверждены совместным приказом Минцифры России и ФСБ России от 28.03.2022 № 245/127.

Уполномоченным органом федеральной службы безопасности по взаимодействию с операторами связи, оказывающими услуги связи на территории г. Москвы и Московской области, в части проведения в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, является 12 Центр ФСБ России.

В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности. Для чего согласно положениям Типовых требований к Плану, в Плане предусматривается установление сроков выполнения работ по организации линий и (или) каналов связи между узлом связи сети связи оператора связи и пунктом управления уполномоченного органа.

В силу пункта 5 Правил взаимодействия оператор связи в срок не позднее 45 дней с даты получения лицензии на оказание услуг связи подает заявление в орган федеральной службы безопасности для определения руководителем такого органа подразделения, ответственного за взаимодействие с оператором связи. Определение ответственного подразделения осуществляется в течение 30 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления оператора связи.

До настоящего времени вышеуказанные требования юридическим лицом не выполнены. ООО "Ланпорт-С", не обратилось в 12 Центр ФСБ России в установленном порядке для разработки Плана внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Факт оказания услуг связи подтверждается сведениями о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2024 г. (письмо Минцифры России от 18.04.2025 № П14-38974), а также актом исследования "Интернет-ресурса", согласно которым общая сумма дохода за 2024 г. составила 6 550 000 руб. 00 коп. Согласно выписки из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности размер общей выручки, полученной ООО "Ланпорт-С" за 2024 г. (в том числе от осуществления деятельности, не связанной с оказанием услуг связи) составил 27 905 000 руб. 00 коп.

Акты ввода в эксплуатацию технических средств не составлялись.

ООО "Ланпорт-С" не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы.

Поскольку данное правонарушение носило длящийся характер, то днем его совершения считается день его выявления.

Таким образом, оператором связи ООО "Ланпорт-С" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировой судья принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие сведений о привлечении данного юридического лица к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Так, санкция ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от одной тысячной до трех тысячных размера суммы выручки, полученной от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году, но не менее одного миллиона рублей.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание ООО "Ланпорт-С" вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Исходя из отчетов о деятельности оператора связи и сведений об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, предоставленными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникация РФ, минимальный размер штрафа для ООО "Ланпорт-С" составляет 1 000 000 (один миллион) рублей.

Частью 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО "Ланпорт-С", отнесено к микропредприятию.

Принимая во внимание данное обстоятельство, суд приходит к выводу о том, что в данном случае по делу подлежат применению положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку она улучшает положение ООО «Ланпорт-С».

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. С учетом суммы штрафа, материального положения юридического лица, отнесения ООО «Ланпорт-С» к микропредприятию в том числе, мировой судья считает возможным удовлетворить ходатайство представителя ООО «Ланпорт-С» и рассрочить административное наказание в виде административного штрафа сроком на 3 месяца, в рамках действующего законодательства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО "Ланпорт-С" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805003732622501321, КБК: 80511601133010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0373/262/2025, постановление от 10.06.2025 по Ст. 13.46, Ч.3 КоАП РФ в отношении ООО "Ланпорт-С". Судебный участок № 262 тел.: <***>.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Предоставить ООО «Ланпорт-С» рассрочку уплаты штрафа сроком до трех месяцев с даты вступления настоящего постановления в законную силу с погашением штрафа в следующем порядке: два месяца по 170000 рублей, один месяц по 160000 рублей.

Полное погашение суммы штрафа в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ должно быть осуществлено не позднее шестидесяти дней со дня истечения срока рассрочки.

В соответствии со ст.31.9 КоАП РФ настоящее постановлению подлежит исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Разъяснить о необходимости представить в адрес суда (г. Москва, ул. Краснодарская, д.27/13, каб. 21 или по адресу электронной почты mirsud262@ums-mos.ru) копию квитанции об оплате штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Направить копию данного постановления ООО "Ланпорт-С", должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Люблинский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня получения копии постановления через судебный участок № 262 района Люблино г. Москвы.

Мировой судья Э.В. Жилова