Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Дело № 5-392/2023 УИД 43MS0052-01-2023-001701-81

30 ноября 2023 года пгт. Фаленки<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области Рудакова Е.А., рассмотрев в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Юридического лица - Муниципальное казенное учреждение культуры «Фаленская центральная библиотека» (МКУК «Фаленская центральная библиотека»), расположенного по адресу: Кировская область Фаленский район пгт. Фаленки, ул. Коммуны, 28, ИНН <***>, ОГРН <***>, законный представитель - директор ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

МКУК «Фаленская центральная библиотека» вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах.

В период с <ДАТА2> по <ДАТА3> при проведении внеплановой выездной проверки объектов МКУК «Фаленская центральная библиотека» с целью контроля ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от <ДАТА4> <НОМЕР> установлено, что МКУК «Фаленская центральная библиотека» не выполнило пункты <НОМЕР> данного предписания, а именно:

Помещение библиотеки в д. Филейка по ул. <АДРЕС>

1. В помещении отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ст. 4, 6, 53, 54, 83, 84, 91 Федерального закона от N 123-ФЗ; п. 4; табл. 1 п.9 НПБ 110-03; п.4.3, таблица 1 п.11 СП 486.1311500.2020; табл. 2 НПБ 104-03; табл. 2 СП 3.13130.2009; Помещения библиотеки в д. Петруненки по <АДРЕС> д. 24: 2. В помещении отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением требований ст. 4, 6, 53, 54, 83, 84, 91 ФЗ №ФЗ-123; п. 4, табл. 1 п.9 НПБ 110-03; п. 4.3, табл. 1; п.11 СП 486.1311500.2020; табл. 2 НПБ 104-3; табл.2 СП 3.13130.2009. Помещения библиотеки в с. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>

3. В помещениях отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ст. 4, 6, 53, 54, 83, 84, 91 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4; табл. 1 п.9 НПБ 110-03; п.4.3, таблица 1 п.11 СП 486.1311500.2020; табл.2 НПБ 104-3; табл.2 СП 3.13130.2009.

4. Не выполнены показатели наружной эвакуационной лестницы 3 типа: ширина марша лестницы - не менее 0.9 м; ширина проступи - не менее 25 см; высота ступени - не более 22 см; высота ограждения - не менее 1.2 м, что является нарушением ст. 1, 37 ФЗ № 69-ФЗ, ст.151 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 СП 1.13130.2020,

5. Не проведены эксплуатационные испытания эвакуационной лестницы 3 типа со 2 этажа здания, что является нарушением пп. б п.17 Правил противопожарного режима в РФ; Помещения библиотеки в п. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, д. 114:

6. Не выполнены показатели наружной эвакуационной лестницы 3 типа: ширина марша лестницы - не менее 0.9 м; ширина проступи - не менее 25 см; высота ступени - не более 22 см; высота ограждения - не менее 1.2 м, что является нарушением требований ст. 1, 37 ФЗ № 69-ФЗ, ст.151 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 СП 1.13130.2020. 7. Не проведены эксплуатационные испытания эвакуационной лестницы 3 типа со 2 этажа здания, что является нарушением требований пп. б п.17 Правил противопожарного режима в РФ.

Помещения библиотеки в с. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>

8. В помещении отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением требований ст. 4, 6, 53, 54, 83, 84, 91 ФЗ №ФЗ-123; п. 4, п. табл. 1 НПБ 110-03; п.4.3 табл. 1 п.11 СП 486.1311500.2020; табл. 2 НБП 104-03; табл. 2 СП 3.13130.2009. Помещения библиотеки в д. <АДРЕС> пер. <АДРЕС>;

9. В помещении отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением требований ст. 4, 6, 53, 54, 83, 84, 91 ФЗ №ФЗ-123; п. 4; табл. 1 п.9 НПБ 110-03, п. 4.3 табл.1 п.11 СП 486.1311500.2020; табл. 2 НБП 104-03; табл. 2 СП 3.13130.2009. Срок выполнения пунктов предписания истек <ДАТА5> Бездействие юридического лица квалифицировано должностным лицом по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании законный представитель МКУК «Фаленская центральная библиотека» ФИО1 пояснила, что с нарушениями согласна. Пояснила, что регулярно запрашиваются денежные средства в отделе культуры администрации Фаленский муниципальный округ на устранение нарушений, однако денежные средства не выделяются. Кроме того, отдел культуры регулярно запрашивает денежные средства в администрации Фаленского муниципальный округ на устранение нарушений. Однако денежные средства не выделяются, были даны ответы на запросы, что денежных средств в бюджете нет, бюджет муниципального округа дотационный, на мероприятия по пожарной безопасности денежные средства не предусматривались. Так же отдел культуры запрашивал средства в министерстве культуры Кировской области, но им отказали. На следующий год предусмотрено выделение денежных средств на ремонт в д. <АДРЕС>. Все здания библиотек находятся в Домах культуры, если там будет отремонтировано, то и у них будут устранены нарушения. Учреждение казенное, деятельностью по извлечению прибыли не занимается. Кроме того, даже если будет прибыль, она передается учредителю, библиотеки их тратить не могут, запрещено законом. Предписание от 2022 года не обжаловалось.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, вновь представленные документы: запросы в отдел культуры от <ДАТА6>, <ДАТА7>, ответы на запросы администрации Фаленского муниципального округа, прихожу к следующим выводам. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Субъектами административной ответственности, установленной частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица. Как следует из материалов дела, в вину МКУК «Фаленская центральная библиотека» вменяется выполнение не в полном объеме предписания государственного инспектора Фаленского района Кировской области по пожарному надзору <НОМЕР> от <ДАТА4>, срок исполнения которого истек <ДАТА5>

Указанное предписание получено директором МКУК «Фаленская центральная библиотека» <ДАТА8>, в установленном законом порядке не оспорено. Однако в установленный срок - до <ДАТА9>, МКУК «Фаленская центральная библиотека» из 10 пунктов выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности не исполнено 9 пунктов предписания, что подтверждается актом проверки от <ДАТА3>, проведенной главным государственным инспектором Фаленского района Кировской области по пожарному надзору на основании решения от <ДАТА10> <НОМЕР>. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности», входящего в состав законодательства РФ о пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности"). Согласно статей 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одним из важнейших функций государства. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Статьей 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Факт неисполнения законного предписания органа государственного пожарного надзора подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13>, копией предписания от <ДАТА4> <НОМЕР>, решением о проведении внеплановой выездной проверки, копией устава юридического лица, иными материалы дела. В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. МКУК «Фаленская центральная библиотека» является муниципальным казенным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование Фаленский муниципальный округ Кировской области, полномочия и функции учредителя выполняет отдел культуры администрации Фаленского муниципального округа Кировской области. Финансовое обеспечениеМКУК осуществляется на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.

В судебное заседание представителем МКУК «Фаленская центральная библиотека» ФИО1 представлены запросы учредителю вышеуказанного муниципального казенного учреждения - Отдел культуры администрации Фаленского муниципального округа, запросы Отдела культуры администрации Фаленского муниципального округа после получения предписания государственного инспектора по пожарному надзору о выделение бюджетных ассигнований на устранение выявленных нарушений.

Между тем, бюджетные ассигнования на выполнение предписания от <ДАТА4> <НОМЕР> выделены не были.

С учетом изложенного, меры, которые предприняло МКУК «Фаленская центральная библиотека» после получения предписания должностного лица, свидетельствуют о намерении исполнить данное предписание. Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания, и исключающие административную ответственность юридического лица, руководителем МКУК «Фаленская центральная библиотека» выполнены. При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУК «Фаленская центральная библиотека» подлежит прекращению на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципальное казенное учреждение культуры «Фаленская центральная библиотека», - прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Зуевский районный суд Кировской области в течение десяти сутоксо дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.А. Рудакова