Дело № 5 - 462/2023 29MS0042-01-2023-005387-88 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении
28 ноября 2023 года город Архангельск
Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского судебного района города Архангельска Подчередниченко О.С., находящийся по адресу: <...> рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившие из Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, в отношении
Муниципального бюджетного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 70», ОГРН <***>, КПП 290101001, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении от 27.10.2023 муниципальное бюджетное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 70» (далее - Школа) не выполнило в установленный срок (до 22.08.2023) предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор № 822/пр от 19.10.2021, а именно: школа по адресу: <...> не выполнила: - п. 2 предписания не выполнен в части устранения дефектов отделки стен в лестничном марше с 1 по 3 этаж, что подтверждается информацией Школы от 21.08.2023 № 92; - п. 3 предписания не выполнен, в части устранения дефектов отделки потолка в лестничном марше со 2 по 3 этаж, что подтверждается информацией школы от 21.08.2023 № 92; - п. 4 предписания не выполнено в части обеспечения функционирования приточной системы вентиляции в спортивном зале, вытяжной вентиляции в спортивном зале, вытяжных вентиляторов системы В-5, В-6 в учебных естественной вентиляции в раздевалках для девочек и мальчиков при спортивном зале, что подтверждается информацией школы от 21.08.2023 № 92. В судебное заседание директор Школы ФИО1 с протоколом согласилась, вину признала. Указала, что предписание не выполнено из-за отсутствия финансирования, для исполнения предписания они постоянно пишут учредителю, однако денежных средств им не выделяется. Без проведения капитального ремонта, устранить данные нарушения не возможно. Мировой судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав явившихся лиц, приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. На основании положений п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из материалов дела следует, что Школа не выполнило в установленный срок (до 22.08.2023) предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор № 822/пр от 19.10.2021, а именно: школа по адресу: <...> не выполнила: - п. 2 предписания не выполнен в части устранения дефектов отделки стен в лестничном марше с 1 по 3 этаж, что подтверждается информацией Школы от 21.08.2023 № 92; - п. 3 предписания не выполнен, в части устранения дефектов отделки потолка в лестничном марше со 2 по 3 этаж, что подтверждается информацией школы от 21.08.2023 № 92; - п. 4 предписания не выполнено в части обеспечения функционирования приточной системы вентиляции в спортивном зале, вытяжной вентиляции в спортивном зале, вытяжных вентиляторов системы В-5, В-6 в учебных естественной вентиляции в раздевалках для девочек и мальчиков при спортивном зале, что подтверждается информацией школы от 21.08.2023 № 92, чем нарушило пункты 2.5.3., 2.7.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к и воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. В силу пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Таким образом Садом были нарушены пункты 2.5.3., 2.7.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к и воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в связи с чем его адрес было вынесено предписание. Таким образом, мировым судьей установлено, что Роспотребнадзор и должностное лицо, действовавшее от его имени, выдавшие предписание от 19.10.2021 об устранении нарушений законодательства, обладали компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Также данное предписание выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемого субъекта. Вина школы подтверждается представленными материалами, в том числе: - протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором указано событие правонарушения; - информацией школ, из которой следует численность воспитанников в школе; - решением от 02.11.2022, которым продлен срок исполнения ранее выданного предписания; - распоряжением от 28.09.2021, которым организовано проведение проверки; - требованием, в котором запрошена необходимая информация; - протоколом осмотра от 06.10.2021, которым выявлены нарушения; - актом проверки от 19.10.2021, в котором зафиксированы выявленные нарушения; - предписанием от 19.10.2021, которым установлены сроки для устранения нарушений; - а также иными материалами дела об административном правонарушении. Приведенные доказательства признаны мировым судьей допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Школы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ. К обстоятельствам смягчающим вину мировой судья относит признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не установлено. В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ. Решая вопрос о виде и мере наказания, мировой судья учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, характер допущенных нарушений, личность виновной, который имеет постоянное место жительства на территории Архангельской области, трудоустроен, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как указано Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 г.N 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 г. N 1-П и от 25 февраля 2014 г. N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное деяние, хотя формально и содержит признаки состава административногоправонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, учитывая, что несмотря на допущенные нарушения при исполнении сроков исполнения представления, учитывая размер вреда и тяжести наступивших последствий, наличии обращений к учредителю школы с целью оказания помощи по разрешению вопроса о финансировании для выплаты необходимых средств, учитывая, что школа является бюджетным учреждением, исполнение предписания невозможно без проведения ремонтных работ, требующих значительных финансовых затрат, что невозможно без выделения дополнительных бюджетных ассигнований (предположительно требуется более 3 мил. руб.), таким образом деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, следовательно, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 70» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, освободить муниципальное бюджетное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 70» от административной ответственности с объявлением устного замечания. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Архангельска непосредственно или через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.С. Подчередниченко