ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 декабря 2023 года пгт. Октябрьское ХМАО - Югры

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении №5-648-0901/2023 в отношении юридического лица, КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения», находящегося по адресу: ул. Ленина, 11, пгт. Октябрьское Октябрьский район ХМАО-Югры, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Октябрьского района проведена соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве бывших муниципальных служащих КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения», в ходе которой установлено следующее.

На основании распоряжения от 16.12.2021 №118-рлс главы городского поселения Приобье специалист первой категории сектора жилищных вопросов ФИО2 уволена из администрации гп. Приобье.

09.01.2023 г. между КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения» и ФИО2 заключен трудовой договор №84, согласно которому последняя принята на работу в должности инспектора отдела по трудоустройству, профессиональному обучению и социальной защите безработных граждан на неопределенный срок.

В нарушении требований ч.4 ст.12 Закона №273-ФЗ, ст.64.1 ТК РФ КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения» уведомление о приеме на работу бывшего муниципального служащего ФИО2 направлено в администрацию гп. Приобье только 26.10.2023 г. то есть после проверки прокуратуры.

Административное правонарушение совершено 20 января 2023 года по адресу: ул. Ленина д.11, пгт. Октябрьское Октябрьского района ХМАО-Югры.

Старший помощник прокурора Октябрьского района Ромас А.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила назначить наказание в виде штрафа.

Представитель юридического лица ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется соответствующие доказательства, направила заявление, в котором просила дело рассмотреть в её отсутствие, с правонарушением согласна, просила применить положение частей 3 и 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Заслушав заключение старшего помощника прокурора района Ромас А.С., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ и ч.ч.4,5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ", при решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения.

В настоящее время перечень указанных лиц установлен Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925, а порядок направления сообщения установлен постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29.

Так, в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);б) число, месяц, год и место рождения гражданина;в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемаягражданином непосредственно перед увольнением с государственной илимуниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).а также следующие сведения:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее. руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора.

Во исполнение требований Федерального закона № 273-ФЗ, постановлением администрации Октябрьского района от 28.04.2016 №873 «Об утверждении перечня должностей и ограничениях, налагаемых на граждан, замещавших должности муниципальной службы в администрации гп. Приобье утвержден перечень должностей, которым необходимо предоставлять вышеуказанные сведения.

В данный перечень включена должность специалист первой категории сектора жилищных вопросов, которую замещала ФИО2 на момент увольнения.

Как установлено в судебном заседании, юридическое лицо, КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения» приняло на работу бывшего муниципального служащего ФИО2, не сообщив в десятидневный срок сведения в администрацию гп. Приобье, где ФИО2 занимала должность муниципального служащего, специалиста первой категории сектора жилищных вопросов, чем нарушило требования предусмотренные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» исходя из взаимосвязанных положений ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Вина юридического лица, КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения» в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается совокупностью доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2023 года, согласно которому юридическое лицо, КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения» совершило правонарушение, предусмотренное ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- решением о проведении проверки №*от 25.10.2023 г. в отношении КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения» на предмет соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве бывших муниципальных служащих;

- копией трудового договора №* от 09.01.2023 г., заключенного между КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения» в лице директора ФИО3 и ФИО2;

- копией приказа о назначении на должность инспектора ФИО2 №* от 09.01.2023 г.;

- копией письма от 26.10.2023 г., согласно которому КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения» сообщает в администрации гп. Приобье сведения о том, что бывшая муниципальная служащая принята на работу на должность инспектора;

- информацией, предоставленной администрацией гп. Приобье о бывших муниципальных служащих;

- копией распоряжения о назначении на должность специалиста первой категории сектора жилищных вопросов ФИО2 №* от 17.09.2021 г.;

- копией трудового договора №* от 17.09.2023 г., заключенного между администрацией гп. Приобье и ФИО2;

- копией распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником ФИО2 №* от 16.12.2021 г.;

- копией постановления администрации гп. Приобье №* от 25.06.2015 г. «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации городского поселения Приобье, при назначении на которые граждане, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- копией устава КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения»;

- копией распоряжения о назначении на должность директора КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения» ФИО3 №* от 18.09.2020 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 02.11.2023 г.;

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательство по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Совокупность указанных доказательств по делу не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Каких-либо существенных нарушений, безусловно влекущих за собой прекращение производства по делу, судом не установлено.

Действия юридического лица, КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения» мировым судьей квалифицируются по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Обстоятельств, перечисленных в ст. ст. 24.5, 29.2 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении и возможность рассмотрения дела, не имеется.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания юридическому лицу, КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения», суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд учитывает полное признание вины.

Отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

Оценивая довод представителя юридического лица о необходимости снижения размера штрафа с применением ч.3.2 -3.3 ст.4.1 КоАП РФ, суд не усматривает наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющихся основанием к применению положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Каких-либо доказательств исключительности обстоятельств, связанных имущественным и финансовым положением Учреждения в деле не имеется, представителем юридического лица не представлено, при этом обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения и его последствиями, сами по себе не являются исключительными обстоятельствами, являющимися основанием к применению положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного и руководствуясь статьями, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо, КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф следует перечислять на получателя Штраф следует перечислять на получателя УФК по ХМАО-Югре (Департамент административного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры л/с <***>), Банк получателя, РКЦ г. Ханты-Мансийска, банковский счет 40102810245370000007, номер счета получателя 03100643000000018700, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 007162163, КБК 720 1 16 01193 01 0029 140, ОКТМО 71821000, УИН 0412365400095006482319167.

Разъяснить юридическому лицу, КУ ХМАО-Югры «Октябрьский центр занятости населения», что штраф подлежит уплате в течение 60 (шестидесяти) дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа представить в судебный участок № 1 Октябрьского судебного района ХМАО-Югры.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный законом, будете привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судьяА.Ю. ФИО1