Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г.Городец <ДАТА1> Мировой судья судебного участка №4 Городецкого судебного района Нижегородской области (<...>) Кудрявцева И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО3 <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье на рассмотрение поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО3 <ФИО1>, из которых следует, что <ДАТА4> ФИО3 по <АДРЕС>, являясь должностным лицом - консультантом <АДРЕС>, старшим государственным жилищным инспектором Нижегородской области совершила административное правонарушение, выразившееся в следующем.

Органом государственного контроля (надзора) - Городецким отделом государственной жилищной инспекцией Нижегородской области на основании обращения жителей многоквартирного дома <АДРЕС> <ДАТА4> проведено профилактическое мероприятие в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <НОМЕР>), по результатам которого Обществу объявлено предостережение. Сведения, предусмотренные Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604, по указанному профилактическому мероприятию не внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий до настоящего времени, а именно: -номер электронного паспорта профилактического мероприятия; -наименование контрольного (надзорного) органа, вида контроля (надзора) и его номер, вида профилактического мероприятия; -дата объявления предостережения, -сведения о контролируемом лице, об объектах контроля, об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемых лиц к классу опасности, об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологи, -основания проведения профилактического мероприятия, -сведения о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем профилактическом мероприятии, сведения о должностном лице, непосредственно объявившем предостережение, -предмет профилактического мероприятия, -сведения о содержании предостережения. Должностным лицом, ответственным за внесение сведений, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, является консультант Городецкого отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области старший государственный жилищный инспектор Нижегородской области ФИО3 <ФИО1>. Должностное лицо - консультант Городецкого отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области, старший государственный жилищный инспектор Нижегородской области ФИО3, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, что отражено в телефонограмме. Суд не усматривает препятствий для рассмотрения дела в отсутствие ФИО3 В судебном заседании старший помощник Городецкого городского прокурора Нижегородской области <ФИО2> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 поддержала, указав, что её вина подтверждается представленными доказательствами, в связи с чем последняя подлежит привлечению к административной ответственности. Заслушав мнение прокурора, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ст.26.2 ч.ч.1, 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактически данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Частью 1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным установлено, что правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или должностного лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. Согласно статье 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также статье 13 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" одним из принципов деятельности органов власти в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля является обеспечение открытости и доступности для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. В силу пункта 2 части 1 статьи 17 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).

Часть 1 статьи 19 названного Федерального закона предусматривает, что ЕРКНМ создается, в том числе, в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 данного Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 данного Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; а также в целях учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 данной части статьи 19 закона, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц. Согласно части 2 той же статьи Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой (часть 3 статьи 19 Федерального закона N 248-ФЗ).

Прядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий устанавливают Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации о 16 апреля 2021 г. N 604.

На основании пунктов 5, 6 Правил Единый реестр включает в себя, в том числе сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятиях согласно приложению. Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к Правилам.

В соответствии с Приложением к Правилам (Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий) сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, в частности дата объявления предостережения, сведения о содержании предостережения, сведения о контролируемом лице вносятся в момент вынесения (пункты 5, 6, 12 раздела 1).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: 1) информирование; 2) обобщение правоприменительной практики; 3) меры стимулирования добросовестности; 4) объявление предостережения; 5) консультирование; 6) самообследование; 7) профилактический визит. Согласно частям 1, 5 статьи 49 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Как установлено в судебном заседании, <ДАТА4> органом государственного контроля (надзора) - Городецким отделом государственной жилищной инспекции Нижегородской области на основании обращения жителей многоквартирного дома <АДРЕС> проведено профилактическое мероприятие в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <НОМЕР>), по результатам которого объявлено предостережение. Однако в нарушение Постановления Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 данные сведения для формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий <ДАТА4> консультантом Городецкого отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области, старшим государственным жилищным инспектором Нижегородской области ФИО3 не внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а именно сведения о номере электронного паспорта профилактического мероприятия; наименовании контрольного (надзорного) органа, вида контроля (надзора) и его номер, вида профилактического мероприятия; дате объявления предостережения, сведения о контролируемом лице, об объектах контроля, об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемых лиц к классу опасности, об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологи, основании проведения профилактического мероприятия, должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем профилактическом мероприятии, должностном лице, непосредственно объявившем предостережение, предмете профилактического мероприятия, содержании предостережения. Установленные судом обстоятельства подтверждаются оглашенными и исследованными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>; - справкой о результатах проверки соблюдения Городецким отделом государственной жилищной инспекции Нижегородской области законодательства в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) от <ДАТА9>,

- предостережением о недопустимости нарушения обязательных (лицензионных) требований от <ДАТА10> <НОМЕР> -приказом <НОМЕР> <ДАТА>; - приказом <НОМЕР> от <ДАТА>; - выпиской из приказа <НОМЕР> от <ДАТА>; - служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы Нижегородской области и замещении должности государственной гражданской службы Нижегородской области от 22.02.2023; - должностным регламентом консультанта - старшего государственного жилищного инспектора Нижегородской области; - распоряжением<НОМЕР> от <ДАТА11> Фактам, изложенным в вышеуказанных документах, у судьи оснований не доверять не имеется, они проверены в судебном заседании, сведения, изложенные в них, судья находит достоверными в силу последовательности и согласованности между собой и достаточными для установления события правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Должностным лицом, ответственным за внесение сведений, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, является консультант Городецкого отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области старший государственный жилищный инспектор Нижегородской области ФИО3 <ФИО1>. Суд квалифицирует действия должностного лица ФИО3 по ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в невнесении информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО3, судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, состояние здоровья, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Суд считает возможным назначить должностному лицу ФИО3 административное наказание в связи с совершением указанного административного правонарушения в виде предупреждения по нижеприведенным основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированная в Постановлении от 15 июля 1999 N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исходя из положений ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания при этом должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

В данном случае санкцией ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрен такой вид наказания, как предупреждение.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что должностное лицо ФИО3 впервые совершила административное правонарушение, ранее к административной ответственности не привлекалась. Доказательств обратного в деле не имеется.

Принимая во внимание положения названных норм, в том числе такие обстоятельства, как отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, характера совершенного правонарушения, с учетом принципов соразмерности, справедливости и неотвратимости наказания, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание степень общественной опасности правонарушения, характер правонарушения и обстоятельства его совершения, суд считает возможным назначить должностному лицу - консультанту Городецкого отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области, старшему государственному жилищному инспектора Нижегородской области ФИО3 административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает, что данное наказание в полной мере послужит целям его назначения и предупреждению совершения новых административных правонарушений.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - консультанта Городецкого отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области, старшего государственного жилищного инспектора Нижегородской области ФИО3 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Городецкий городской суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня его получения.

Мировой судья И.В. Кудрявцева