№5-724/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

21 декабря 2023 г. г. Камызяк

Суд в составе мирового судьи судебного участка № 3 Камызякского района Астраханской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области, Ерохина И.А., с участием заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области Наумовой К.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, при секретаре Клычтагановой Б.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,

Установил :

Прокуратурой Камызякского района в период с 07.11.2023 по 20.11.2023 проведена проверка исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 законодательства о противодействии коррупции.

Приказом от 22.06.2021 <НОМЕР> <ФИО2> уволена с государственной гражданской службы Астраханской области в службе ЗАГС с должности начальника отдела службы ЗАГС Астраханской области по Камызякскому району Астраханской области 25.06.2021 по инициативе государственного гражданского служащего, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». <ФИО2>, являясь бывшим государственным служащим, трудоустроилась 01.11.2022 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные требования предусмотрены ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2-4 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В соответствии с постановлением Службы записи актов гражданского состояния Астраханской области от 16.03.2015 № 01-10/5 "О перечне должностей государственной гражданской службы Астраханской области в службе записи актов гражданского состояния, при замещении которых государственные гражданские служащие Астраханской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" должность начальника отдела службы записи актов гражданского состояния Астраханской области по Камызякскому району Астраханской области включена в перечень должностей при замещении которых государственные гражданские служащие Астраханской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Вопреки требованиям закона <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в установленный законом срок уведомление в Службу записи актов гражданского состояния Астраханской области не направлено.

В судебном заседании ФИО4 вину не признала и пояснила, что при заключении трудового договора с <ФИО2> ей было известно, что последняя занимала должность начальника ОЗАГС Астраханской области по Камызякскому району Астраханской области, однако считает, что указанная должность не включена в перечень должностей государственной гражданской службы, по которым необходимо направлять уведомление в Службу записи актов гражданского состояния Астраханской области. ФИО4 не знала, что сотрудники ОЗАГС являются государственными гражданскими служащими. Кроме того, при приеме на работу 01.11.2022 г. <ФИО2> не предъявила свою трудовую книжку. Трудовая книжка была представлена позже - 27.12.2022 г. Полагает, что согласно ответа руководителя службы записи актов гражданского состояния Астраханской области от 09.01.2023 г. следует, что согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащий <АДРЕС> области, и урегулированию конфликта интересов на замещение <ФИО2> должности в <ОБЕЗЛИЧЕНО> не требуется, а значит направлять уведомление бывшему работодателю законом не предусмотрено. Просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Суд, выслушав ФИО4, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, считавшего в действиях ФИО4 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о доказанности вины ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2023г.; - копией трудовой книжки, выданной на имя <ФИО2>, - копией распоряжения от 23.08.2011 о назначении ФИО4 на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>», - копией должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО>», - объяснениями ФИО4, <ФИО2> от 20.11.2023 г., - копией приказа о принятии на работу <ФИО2> на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией личной карточки работника <ФИО3> - копией трудового договора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и <ФИО2> от 01.11.2022 г., - листом ознакомления от 01.11.2022 г.,

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина должностного лица- должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 доказана и ее действия следует квалифицировать по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Единственным требованием, предъявляемым к работодателю в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, с которым закон связывает непривлечение работодателя к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является сообщение работодателем, не являющимся руководителем органа государственной власти либо местного самоуправления, в десятидневный срок сведений о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы.

Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.

Иных оснований, с которым закон связывает возможность освобождения руководителя предприятия, учреждения, организации образованных вне зависимости от организационно правовых форм от административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы ФИО4 об отсутствии у нее обязанности сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, отсутствии состава правонарушения, основаны на ошибочном толковании правонарушителем приведенных выше положений ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ и п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46, из которого, как указывалось выше, следует, что исходя из смысла статьи 12 данного закона обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

При назначении наказания ФИО4 суд учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновного.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП Российской Федерации, являются привлечение к административной ответственности впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП Российской Федерации судом не установлено.

Учитывая личность правонарушителя, наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств суд считает необходимым назначить наказание ФИО4 в виде штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения не истек.

Суд считает, что указанное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным, а лицо освобождено от ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя , размера вреда, наступления последствий и их тяжести.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Также суд, суд учитывает, что в соответствии с ч.2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей. Предупредить ФИО4, что в случае не уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ будет принято решение о его привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Разъяснить ФИО4, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК МФ РФ по Астраханской области (Агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области л/с <***>) ИНН <***>/КПП 301501001 ЕКС 40102810445370000017 к/сч 03100643000000012500 Отделение Астрахань Банка России / УФК по Астраханской области г.Астрахань

БИК 011203901 ОКТМО 12625000

КБК 012 116 01203010000140

УИН 0348925000003300164943519

После уплаты штрафа квитанцию представить в судебный участок. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Камызякский районный суд Астраханской области.

Мировой судья И.А. Ерохин

На 25.12.2023 г. постановление в законную силу не вступило. «СОГЛАСОВАНО» Мировой судья И.А. Ерохин