Решение по административному делу

Дело № 5 -308/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<АДРЕС> Новгородская область <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Старорусского судебного района Новгородской области <ФИО1> (Новгородская область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Главы Парфинского муниципального района - <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца Новгородской области, гражданина РФ (паспорт <НОМЕР>), зарегистрированного и проживающего по адресу: Новгородская область, <АДРЕС> район, д.Федорково, <АДРЕС>, сведения о привлечении к административной ответственности не представлены,

об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> аудитором Счетной палаты Новгородской области в отношении Главы Парфинского муниципального района <ФИО2> А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.15.15.5 КоАП РФ. Согласно протоколу об АПН <ФИО2> являясь должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, допустил нарушение порядка предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

<ФИО2> в судебном заседании не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Согласно телефонограмме просил рассмотреть административный протокол в свое отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме. Принимая во внимание, что участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при его надлежащем извещении, не является обязательным, то мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО2> А.В.

Исследовав материалы административного дела, суд находит, что действия <ФИО2> А.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В соответствии с приказом Счетной палаты Новгородской области от <ДАТА4> <НОМЕР> (с изменениями от <ДАТА5> <НОМЕР>), единой программой проведения совместного контрольного мероприятия - Проверка целевого и эффективного использования средств, предоставленных из областного и местных бюджетов на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в рамках региональной составляющей федерального проекта «Чистая вода» (выборочно), утвержденной председателем Счетной палаты Новгородской области <ФИО5> <ДАТА6> (с изменениями от <ДАТА7>, <ДАТА8>, <ДАТА9>, <ДАТА10>), в период с 27 июля по <ДАТА11> проведены контрольные действия в <АДРЕС> Парфинского муниципального района (далее - <АДРЕС> района) по адресу: 175130, Новгородская область, <АДРЕС> район, рабочий поселок <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Маркса, д. 60, по результатам которых составлен акт от <ДАТА12> В ходе проведения контрольных действий установлено следующее. Постановлением Правительства Новгородской области от <ДАТА13> № 270 (далее - Постановление № 270) утверждена государственная программа Новгородской области «Чистая вода в Новгородской области на 2019-2025 годы». Между министерством жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области и <АДРЕС> района в 2022 году заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от <ДАТА14> № 49630151-1-2022-002 на сумму 293663,4 тыс. рублей по КБК 970 05 02 34 0 F5 52436 522 (в редакции дополнительных соглашений от <ДАТА15> № 49630151-1-2022-002/1, от <ДАТА16> № 49630151-1-2022-002/2, от <ДАТА17> № 49630151-1-2022- 002/3) (далее - Соглашение на 2022 год), уровень со финансирования соблюден (составляет 99,0 процента). Предметом Соглашения на 2022 год является предоставление из бюджета Новгородской области в 2022 году бюджету Парфинского городского поселения субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Новгородской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 970, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 340F552436, вид расходов 522. Общий объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет 296629,7 тыс. рублей. В соответствии со ст. 33.1 Устава Парфинского муниципального района, утвержденного решением Думы Парфинского муниципального района от <ДАТА18> № 27 (далее - Устав), полномочия <АДРЕС> Парфинского городского поселения осуществляет <АДРЕС> района. В соответствии с п. 1 ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 79 БК РФ. Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены муниципальной программой Парфинского городского поселения «Повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Парфинском городском поселении на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением <АДРЕС> района от <ДАТА19> <НОМЕР> (далее также муниципальная программа, постановление <АДРЕС> района <НОМЕР>).

Объемы финансирования, предусмотренные в муниципальной программе на реализацию мероприятия «Строительство комплекса водоочистных сооружений р.п. <АДРЕС> в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода», соответствуют объемам, установленным в Соглашении на 2022 год.

Исполнителем мероприятий по строительству комплекса водоочистных сооружений в период с ноября 2021 года по <ДАТА20> являлась <АДРЕС> района. Исходя из положений постановления <АДРЕС> района <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА14>, действовавшей на дату заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству комплекса водоочистных сооружений р.п. <АДРЕС> района принято решение об осуществлении бюджетных инвестиций в 2022 году путем предоставления средств на строительство комплекса водоочистных сооружений р.п. <АДРЕС> в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода». С учетом постановления <АДРЕС> района <НОМЕР> и в соответствии с Соглашением на 2022 год (с учетом дополнительных соглашений), в целях осуществления бюджетных инвестиций, <АДРЕС> района заключены муниципальные контракты: от <ДАТА21> № 0350300001922000001-01 с ООО «Спецзаказ-МСК» на выполнение работ по строительству комплекса водоочистных сооружений р.п. <АДРЕС>, от <ДАТА22> <НОМЕР> с ФБУ «Федеральный центр строительного контроля» на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при строительстве «Строительство комплекса водоочистных сооружений р.п. <АДРЕС>, от <ДАТА23> б/н с ГБУ «Управление капитального строительства Новгородской области» на передачу части функций технического заказчика, от <ДАТА24> <НОМЕР> с ООО «Спецзаказ-Проект» на проведение авторского надзора. Оплата выполненных работ и оборудования произведена <АДРЕС> района в сумме 24646,6 тыс. рублей. В соответствии с распоряжением <АДРЕС> района от <ДАТА20> № 390-рг «О перемене заказчика по муниципальным контрактам и проведении мероприятий, связанных с переменой заказчика» (подписано Главой Парфинского муниципального района <ФИО2>) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Парфинского городского поселения муниципальному бюджетному учреждению или муниципальному автономному учреждению, муниципальному унитарному предприятию, в том числе казенному, субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность от <ДАТА25> <НОМЕР> (далее - Соглашение от <ДАТА25>).

Средства субсидии перечислены <АДРЕС> района (главным распорядителем местного бюджета) муниципальному бюджетному учреждению «Парфинское городское хозяйство» в полном объеме: платежное поручение от <ДАТА26> № 339373 на сумму 148354,2 тыс. рублей, платежное поручение от <ДАТА27> № 373829 на сумму 1498,8 тыс. рублей и платежное поручение от <ДАТА28> <НОМЕР> на сумму 0,00001 тыс. рублей. Соглашение от <ДАТА25> со стороны <АДРЕС> района подписано Главой Парфинского муниципального района <ФИО2>. В соответствии с пунктом 7 статьи 78.2 БК РФ установлено, что не допускается при исполнении соответствующего бюджета предоставление субсидий в отношении объектов капитального строительства или объектов недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности, по которым принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности, за исключением случая, указанного в абзаце втором пункта 7 статьи 78.2 БК РФ.

Аналогичное положение содержится в пункте 5 Порядке принятия решений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденном постановлением <АДРЕС> района от <ДАТА29> <НОМЕР> (далее - Порядок <НОМЕР>). В нарушение пункта 7 статьи 78.2 БК РФ и пункта 5 Порядка <НОМЕР>, субсидия на капитальные вложения предоставлена в отношении объекта, по которому ранее в этом же финансовом году были осуществлены бюджетные инвестиции в соответствии с муниципальными правовыми актами. Согласно основным понятиям и терминам, содержащимся в статье 6 БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ. <АДРЕС> района является главным распорядителем местного бюджета. В соответствии со статьями 32 и 33.1 Устава <АДРЕС> района является исполнительно-распорядительным органом Парфинского муниципального района, к полномочиям которого относится исполнение полномочий по решению вопросов местного значения Парфинского муниципального района, установленных Уставом, а также переданных в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 5 Устава; исполнение бюджета Парфинского муниципального района; выполнение планов и программ комплексного социально - экономического развития Парфинского муниципального района; осуществление полномочий <АДРЕС> Парфинского городского поселения; иные полномочия, определенные федеральными и областными законами. В соответствии со статьями 18, 34, 36 Устава Глава Парфинского муниципального района является Главой <АДРЕС> Парфинского муниципального района, действует от имени <АДРЕС> района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и осуществляет следующие полномочия: обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Парфинского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения; издает в пределах своих полномочий правовые акты, в том числе издает постановления <АДРЕС> района по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Парфинского муниципального района федеральными и областными законами, а также распоряжения <АДРЕС> района по вопросам организации работы <АДРЕС> района; подписывает документы от имени <АДРЕС> района; осуществляет в установленном порядке распоряжение муниципальной собственностью, средствами бюджета Парфинского муниципального района. В период совершения административного правонарушения полномочия <ФИО2> определены распоряжением <АДРЕС> Парфинского муниципального района от <ДАТА30> № 35- рлз «О вступлении в должность Главы Парфинского муниципального района». Таким образом, <ФИО2>, Глава Парфинского муниципального района, являясь должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, своими действиями (подписал распоряжение <АДРЕС> района от <ДАТА20> № 390-рг «О перемене заказчика по муниципальным контрактам и проведении мероприятий, связанных с переменой заказчика», Соглашение от <ДАТА31>) допустил нарушение порядка предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Вина <ФИО2> А.В. не оспаривается им самим и подтверждается протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА3>; приказом <НОМЕР> от <ДАТА33> г.; приказом <НОМЕР> от <ДАТА34> г.; единой программой; изменениями в единую программу от <ДАТА35>, от <ДАТА36>, от <ДАТА37>,; актом по результатам контрольного мероприятия от <ДАТА38> г.; уставом; распоряжением от <ДАТА39> г.; постановлением от <ДАТА40> г.; паспортом муниципальной программы; постановлением от <ДАТА41> г.; паспортом муниципальной программы; решением от <ДАТА42> г.; ведомственной структурой расходов бюджета городского поселения на 2022 г. и на плановый период 2023-2024 гг.; уставом; платежными поручениями; решением от <ДАТА43> г.; распределением бюджетных ассигнований по целевым статьям; справками <НОМЕР> распоряжением от <ДАТА44> г.; постановлением от <ДАТА45> г.; правилами; распоряжением от <ДАТА46> г.; соглашением от <ДАТА31>; пообъектным распределением Субсидии; графиком перечисления субсидии; отчетом; дополнительным соглашением от <ДАТА48> г.; постановлением от <ДАТА49> г.; порядком принятия решений о предоставлении субсидий; соглашением о предоставлении субсидии от <ДАТА40> г.; информацией об объемах финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования; графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства; составом расходных обязательств муниципального образования; контрактом <НОМЕР> от <ДАТА50> г.; муниципальным контрактом от <ДАТА51> г.; контрактом <НОМЕР> от <ДАТА52> г.; контрактом от <ДАТА53> г.; постановлением от <ДАТА54>, иными письменным материалами дела в их совокупности.

Указанные материалы дела составлены в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях, отраженные в них обстоятельства правонарушения <ФИО2> А.В. не оспариваются.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства суд приходит к выводу о виновности <ФИО2> А.В. в совершении вышеуказанного правонарушения. В его действиях присутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч. 1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств или получателем бюджетных средств, предоставляющими субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка предоставления указанных субсидий либо неисполнение ими решения о предоставлении субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, что <ФИО2> впервые привлекается к административной ответственности, и полагает назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 15.15.5 ч. 1.1, ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Главу Парфинского муниципального района - <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по НО (счетная палата Новгородской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 532101001, ОКТМО 49701000, отделение Новгород, БИК 014959900, к/с 40102810145370000042, р/с <***>, КБК 90511601156010000140.

Разъяснить <ФИО2>, что срок для добровольной уплаты штрафа, назначенного постановлением мирового судьи, составляет 60 (шестьдесят) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ). По истечении 60 (шестидесяти) дней после вступления постановления в законную силу при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, направить материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа. Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев (ч.ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ). Предупредить <ФИО2> А.В. об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Об исполнении постановления уведомить мирового судью судебного участка <НОМЕР> Старорусского судебного района Новгородской области. Копию постановления направить в счетную палату Новгородской области, <ФИО2>.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья <ФИО1>