ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-1072-1101/2023

о назначении административного наказания

11 декабря 2023 года г. Советский

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года.

Мировой судья судебного участка № 1 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – ЮгрыФИО1, находящийся по адресу: ул. Ярославская. д. 2А, г. Советский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушенииФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица – ведущего специалиста бухгалтерии администрации городского поселения Советский ФИО2, * года рождения, уроженца *, зарегистрированного и проживающего по адресу: *, исполняющего обязанности по адресу: *,

УСТАНОВИЛ:

В период с 30 декабря 2021 года по 30 декабря 2022 года, должностное лицо – ведущий специалиста бухгалтерии администрации городского поселения Советский ФИО2, находясь по адресу: *, в нарушение п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. «б» п. 3 Общих требований к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2020 года № 203, п. 3.1.15 должностной инструкции №6/21 ведущего специалиста бухгалтерии, нарушил условия предоставления субсидий, выразившееся в отсутствии четко сформулированной цели использования в соглашениях о порядке предоставлении субсидий на иные цели, без указания в них видов сформулированной цели использования субсидии на иные цели при предоставлении из бюджета городского поселения Советский субсидии получателю субсидии на иные цели муниципальному *, в размере 123 823 501 руб. 00 коп., то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2, вину в совершении вмененного административного правонарушения признал и указал, что руководствовался нормативно-правовым актом администрации городского поселения Советский, который противоречил федеральному законодательству в частности Общим требованиям к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2020 года № 203, не знал об этом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении О.Г. пояснила, что в действии должностного лица усматривается состав вменённого административного правонарушения, вместе с тем, фактически никакого ущерба действиями ФИО2 не причинено, ранее он к административной ответственности не привлекался. Полагала возможным применить положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении О.Г., мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в частности, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым данного пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации (абз. 3 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Общими требованиями к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2020 года № 203, устанавливаются порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели. В целях определения общих положений о предоставлении субсидий в правовом акте указываются, цели предоставления субсидий, с указанием наименования национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, государственной (муниципальной) программы, в случае если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующих программ, проектов (подп. «б» п. 3 Общих требований).

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского поселения Советский от 30 декабря 2011 года №979 утверждён Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета городского поселения Советский бюджетным учреждениям городского поселения Советский на иные цели, устанавливающий правила определение объема и условий предоставления субсидий из бюджета городского поселения Советский муниципальным бюджетным учреждениям на иные цели, не связанным с финансовым обеспечением выполнения учреждениями муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) (далее – Порядок). Субсидия перечисляется на лицевой счет учреждения в соответствии с графиком предоставления субсидий и заявкой на предоставление субсидий (п. 11), при этом, согласно Приложению в графике подлежат указанию цели (направления расходования) субсидии, код классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), сумма и срок предоставления.

ФИО2 являясь должностным лицом – ведущим специалистом бухгалтерии администрации городского поселения Советский, фактически наделенным в силу п. 3.1.15 должностной инструкции ведущего специалиста бухгалтерии № 6/21, согласованной главным бухгалтером Администрации городского поселения Советский и утвержденной главой городского поселения Советский 01 января 2021 года, полномочиями по составлению соглашения с подведомственными учреждениями о предоставлении субсидий из бюджета городского поселения Советский, допустил указание в Соглашениях и дополнительных соглашениях отсутствие четко сформулированной цели использования о порядке предоставлении субсидий на иные цели, без указания в них видов сформулированной цели использования субсидии на иные цели при предоставлении из бюджета городского поселения Советский субсидии * (получателю субсидии на иные цели).

Как следует из материалов дела, должностным лицом ФИО2 при подготовке:

Соглашения № 2/2021-Ц от 11 января 2021 года «О порядке и условиях предоставления из бюджета городского поселения Советский * субсидии на иные цели согласно решения совета депутатов № 13-V от 24 декабря 2020 года «О бюджете городского поселения Советский на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее – Соглашение о предоставлении субсидий на иные цели) с дополнительными соглашениями № 1 от 15 февраля 2021 года, № 2 от 29 апреля 2021 года, № 3 от 18 августа 2021 года, в соответствии с которым * предоставлены субсидии в размере 20 090 594 руб. 24 коп. на реализацию мероприятий по муниципальной программе «Благоустройство территории городского поселения Советский (озеленение и устройство газонов); работы, услуги по содержанию объектов благоустройства городского поселения Советский;

Соглашения № 3/2021-Ц от 11 января 2021 года «О порядке и условиях предоставления из бюджета городского поселения Советский * субсидии на иные цели согласно решения совета депутатов № 13-V от 24 декабря 2020 года «О бюджете городского поселения Советский на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» с дополнительными соглашениями № 1 от 29 апреля 2021 года, № 2 от 20 сентября 2021 года, № 3 от 30 декабря 2021 года, в соответствии с которым * предоставлены субсидии в размере 33 223 894 руб. 04 коп. на реализацию мероприятий по муниципальной программе «Развитие транспортной системы Городского поселения Советский»;

Соглашения № 3/2021-Ц от 11 января 2021 года «О порядке и условиях предоставления из бюджета городского поселения Советский * субсидии на иные цели согласно решения совета депутатов № 13-V от 24 декабря 2020 года «О бюджете городского поселения Советский на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Соглашение о предоставлении субсидии на иные цели) дополнительным соглашением № 1 от 28 декабря 2021 года, в соответствии с которым * предоставлены субсидии в размере 1 772 784 руб. 38 коп. на реализацию мероприятий по муниципальной программе «Развитие культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики на территории городского поселения Советский»;

При этом, из вмененного в вину ФИО3 деяния мировым судьей исключено не указанные надлежащим образом сформированные цели использования субсидии на иные цели при предоставлении из бюджета городского поселения Советский субсидии * за период с 11 января 2021 года по 20 сентября 2021 года, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данным действиям истёк с 11 января 2023 года по 20 сентября 2023 года.

Соглашения № 2/2022-Ц от 10 января 2022 года «О порядке и условиях предоставления из бюджета городского поселения Советский * субсидии на иные цели согласно решения Совета депутатов № 75-V от 21 декабря 2021 года «О бюджете городского поселения Советский на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» с дополнительными соглашениями № 1 от 28 февраля 2022 года, № 2 от 18 августа 2022 года, № 3 от 07 сентября 2022 года, № 4 от 14 ноября 2022 года, № 5 от 14 декабря 2022 года, № 6 от 30 декабря 2022 года. в соответствии с которым * предоставлены субсидии в общем размере 27 119 616 руб. 95 коп. на реализацию мероприятий - работы, услуги по содержанию объектов благоустройства городского поселения Советский;

Соглашения № 3/2022-Ц от 10 января 2022 года «О порядке и условиях предоставления из бюджета городского поселения Советский * субсидии на иные цели согласно решения Совета депутатов № 75-V от 21 декабря 2021 года «О бюджете городского поселения Советский на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» с дополнительными соглашениями № 1 от 18 августа 2022 года, № 2 от 30 декабря 2022 года, в соответствии с которым * предоставлены субсидии в общем размере 3 372 232 руб. 36 коп. на реализацию мероприятий - работы, услуги по содержанию объектов благоустройства городского поселения Советский;

Соглашения № 4/2022-Ц от 10 января 2022 года «О порядке и условиях предоставления из бюджета городского поселения Советский * субсидии на иные цели согласно решения Совета депутатов № 75-V от 21 декабря 2021 года «О бюджете городского поселения Советский на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» с дополнительными соглашениями № 1 от 28 февраля 2022 года, № 2 от 28 ноября 2022 года, № 3 от 28 декабря 2022 года, № 4 от 29 декабря 2022 года, № 5 от 30 декабря 2022 года, в соответствии с которым * предоставлены субсидии в общем размере 58 334 973 руб. 86 коп. на реализацию мероприятий по муниципальной программе «Развитие транспортной системы городского поселения Советский»;

Таким образом, должностным лицом в приложениях к Соглашениям о предоставлении субсидии на иные цели не указаны четко сформулированные цели использования субсидии на иные цели при предоставлении из бюджета городского поселения Советский субсидии *, то есть нарушены условия предоставления субсидий.

Помимо изложенных выше доказательств событие административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются:

-протоколом об административном правонарушении №2023/12 от 19 октября 2023 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу должностное лицо – ведущий специалист бухгалтерии администрации городского поселения Советский ФИО2, находясь по адресу: *, в нарушение абз. 3 п. 1 ст. 78.1 п. 5 ст. 161, п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.п. б п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2020 года № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели», допустил нарушение условия предоставления субсидий в период с 2021 по 2022 году, выразившегося в подготовке Соглашений о предоставлении субсидий * на иные цели в 2021 и 2022 годах, без указания четко сформулированной цели использования и порядка предоставлении субсидий на иные цели. В графе объяснения лица ФИО2 указал о неосведомленности действия новых требований федерального законодательства. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО2 разъяснены;

-копией акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности * от 28 сентября 2023 года, согласно которому, среди прочего выявлены факты нарушения главным распорядителем бюджетных средств – Учредителем Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета городского поселения Советский * на иные цели, выразившееся в отсутствие в соглашениях четко сформулированной цели использования субсидии на иные цели на общую сумму 143 915 095,24 руб., в том числе: за 2021 год – 55 088 272,66 руб. (с учётом исключенного из объема обвинения – 34 996 678,42 руб.); за 2022 год – 88 826 822,58 руб.;

-копией должностной инструкции «Ведущего специалиста бухгалтерии» № 6/21, согласованной главным бухгалтером администрации городского поселения Советский и утвержденной главой городского поселения Советский от 01 января 2021 года, согласно п. 3.1.15 которой обязан составлять соглашения с подведомственными учреждениями о предоставлении субсидий из бюджета городского поселения Советский ( п. 3.1.15);

-копией соглашения №3/2021-Ц от 11 января 2021 года «О порядке и условиях предоставления из бюджета городского поселения Советский *субсидии на иные цели согласно решения совета депутатов № 13-V от 24 декабря 2020 года «О бюджете городского поселения Советский на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» с дополнительными соглашениями №1 от 29 апреля 2021 года, № 2 от 20 сентября 2021 года, № 3 от 30 декабря 2021 года, в соответствии с которым * предоставлены субсидии в размере 33 223 894 руб. 04 коп. на реализацию мероприятий по муниципальной программе «Развитие транспортной системы Городского поселения Советский», в котором не указаны четко сформулированные цели использования субсидии на иные цели при предоставлении из бюджета городского поселения Советский субсидии *;

-копией дополнительного соглашения №3/2021-Ц от 11 января 2021 года «О порядке и условиях предоставления из бюджета городского поселения Советский * субсидии на иные цели согласно решения совета депутатов № 13-V от 24 декабря 2020 года «О бюджете городского поселения Советский на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» дополнительным соглашением № 1 от 28 декабря 2021 года, в соответствии с которым * предоставлены субсидии в размере 1 772 784 руб. 38 коп. на реализацию мероприятий по муниципальной программе «Развитие культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики на территории городского поселения Советский», в котором не указаны четко сформулированные цели использования субсидии на иные цели при предоставлении из бюджета городского поселения Советский субсидии *;

-копией соглашения №2/2022-Ц от 10 января 2022 года «О порядке и условиях предоставления из бюджета городского поселения Советский * субсидии на иные цели согласно решения Совета депутатов № 75-V от 21 декабря 2021 года «О бюджете городского поселения Советский на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» с дополнительными соглашениями №1 от 28 февраля 2022 года, № 2 от 18 августа 2022 года, № 3 от 07 сентября 2022 года, № 4 от 14 ноября 2022 года, № 5 от 14 декабря 2022 года, № 6 от 30 декабря 2022 года. в соответствии с которым * предоставлены субсидии в размере 27 119 616 руб. 95 коп. на реализацию мероприятий - работы, услуги по содержанию объектов благоустройства городского поселения Советский. в котором не указаны четко сформулированные цели использования субсидии на иные цели при предоставлении из бюджета городского поселения Советский субсидии *;

-копией соглашения №3/2022-Ц от 10 января 2022 года «О порядке и условиях предоставления из бюджета городского поселения Советский * субсидии на иные цели согласно решения Совета депутатов № 75-V от 21 декабря 2021 года «О бюджете городского поселения Советский на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» с дополнительными соглашениями №1 от 18 августа 2022 года, № 2 от 30 декабря 2022 года, в соответствии с которым * предоставлены субсидии в размере 3 372 232 руб. 36 коп. на реализацию мероприятий - работы, услуги по содержанию объектов благоустройства городского поселения Советский, в котором не указаны четко сформулированные цели использования субсидии на иные цели при предоставлении из бюджета городского поселения Советский субсидии *;

-копией соглашения №4/2022-Ц от 10 января 2022 года «О порядке и условиях предоставления из бюджета городского поселения Советский * субсидии на иные цели согласно решения Совета депутатов № 75-V от 21 декабря 2021 года «О бюджете городского поселения Советский на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» с дополнительными соглашениями №1 от 28 февраля 2022 года, № 2 от 28 ноября 2022 года, № 3 от 28 декабря 2022 года, № 4 от 29 декабря 2022 года, № 5 от 30 декабря 2022 года, в соответствии с которым * предоставлены субсидии в размере 58 334 973 руб. 86 коп. на реализацию мероприятий по муниципальной программе «Развитие транспортной системы городского поселения Советский», в котором не указаны четко сформулированные цели использования субсидии на иные цели при предоставлении из бюджета городского поселения Советский субсидии *

Мировой судья приходит к выводу о допустимости и достоверности исследованных доказательств, поскольку они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласуются между собой.

Проанализировав представленные доказательства с точки зрения достаточности для разрешения дела, мировой судья приходит к выводу, что факт нарушения условий предоставления субсидий нашел подтверждение в судебном заседании.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья находит вину должностного лица – ведущего специалиста бухгалтерии администрации городского поселения Советский ФИО2, фактически подготавливающего для главного распорядителя бюджетных средств Соглашений представляющих субсидии *, в совершении вмененного административного правонарушения установленной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушения главным распорядителем бюджетных средств, представляющих субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

Санкция ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа а должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной нормы права (ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к исключению не относится).

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершено ФИО2 впервые.

При этом обстоятельств, свидетельствующих о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда в результате совершения правонарушения, а также сведений о наличии имущественного ущерба, причиненного совершением правонарушения, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что в рамках настоящего дела все необходимые условия для назначения ведущему специалисту бухгалтерии администрации городского поселения Советский наказания с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

При этом, мировой судья отмечает, что, исходя из буквального толкования ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения данной нормы, при наличии совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, подлежат безусловному применению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – ведущего специалиста бухгалтерии администрации городского поселения Советский ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через мирового судью Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мировой судья

судебного участка №1 ФИО1

Согласовано