Дело № 5-758/2023 73MS0024-01-2023-003588-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск

17 ноября 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска Борисова Е.С., при секретаре Лукашине В.А., рассмотрев административный материал в отношении

ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу <АДРЕС>, Главы города Ульяновска, юридический адрес <АДРЕС>, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Главы города Ульяновска ФИО1 вынесено и.о. прокурора Ленинского района г.Ульяновска постановление от 28.09.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ за выявленное 27.09.2023 нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8, ч.1 ст.13.4 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в образовании несанкционированных свалок около <АДРЕС>.

В судебном заседании защитник ФИО1 Дементьева А.А. с правонарушением не согласилась, указала на отсутствие в действиях ФИО2 состава правонарушения и просила производство по делу прекратить по следующим основаниям. Так, в постановлении не указано, какие конкретно санитарно-эпидемиологические требования были нарушены ФИО1 в отношении каждого конкретного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки), то есть фактически объективная сторона вменяемого административного правонарушения не описана. Не указано, находятся ли данные территории (под свалками) в ведении администрации города Ульяновска. Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы административного дела не представлены. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В силу подпунктов 1.1, 20 пункта 2.5 Положения «О Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области», утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года № 1/51-П, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками находящимися в государственной собственности Ульяновской области, а также полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии со статьёй 31 Устава МО «город Ульяновск» Глава города является высшим должностным лицом муниципального образования «город Ульяновск». При этом в соответствии со статьёй 36 Устава администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом МО «город Ульяновск» и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения. В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы, подразделения, наделённые полномочиями в соответствии со своими Положениями. Согласно Положению об управлении по благоустройству администрация города Ульяновска, утверждённому постановлением администрации города Ульяновска от 30.09.2021 № 1420, управление осуществляет функции по: участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Фе­дерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с п. 5.4 указанного положения начальник управления обеспечивает выполнение задач, стоящих перед управлением. Таким образом, начальником управления по благоустройству должны приниматься меры по надлежащему исполнению вышеуказанных обязанностей. Вина должностного лица в форме умысла или неосторожности в силу требований статьи 2.2 КоАП РФ должна быть установлена и доказана административным органом. Со стороны Главы города Ульяновска не совершалось сознательных действий, направленных на накопление твердых коммунальных отходов в несанкционированном месте, на нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Алексеев Д.А. считал вынесенное постановление в отношении главы города Ульяновска ФИО1 законным и обоснованным, ФИО1 подлежащим административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку им не предприняты меры по ликвидации несанкционированных свалок в течение всего срока занимаемой должности Главы города Ульяновска.

Выслушав защитника ФИО1 Дементьеву А.А., помощника прокурора Алексеева Д.А., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

ФИО1 вменяется в вину нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8, ч.1 ст.13.4 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что привело к образованию несанкционированных свалок около <АДРЕС>. Исходя из положений ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы, подразделения, наделённые полномочиями в соответствии со своими Положениями. Согласно Положению об управлении по благоустройству администрация города Ульяновска, утверждённому постановлением администрации города Ульяновска от 30.09.2021 № 1420, управление осуществляет функции по: участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с п. 5.4 указанного положения начальник управления обеспечивает выполнение задач, стоящих перед управлением. Таким образом, начальником управления по благоустройству должны приниматься меры по надлежащему исполнению вышеуказанных обязанностей. В пункте 3.17 должностной инструкции начальника управления по благоустройству администрации города Ульяновска закреплено, что в его должностные обязанности входит обеспечение создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «город Ульяновск», за исключением установленных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечение согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск» в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах. П. 5.2 на начальника управления возложена ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности. Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Из представленных суду актов осмотров, осуществленных в ходе произведенной проверки, установлено, что наличие несанкционированных свалок около <АДРЕС> - 09.08.2023, а не 27 сентября 2023 года, как на это указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г.Ульяновска, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г.Ульяновска, от 26.06.2023 начальник управления по благоустройству администрации города Ульяновска ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что привело к образованию несанкционированных свалок <АДРЕС> согласно акту осмотра от 22.05.2023. Постановление суда вступило в законную силу. Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия). Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод, что Глава города Ульяновска ФИО1 делегировал полномочия, связанные с обеспечением создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «город Ульяновск» Управлению по благоустройству администрации города Ульяновска в лице его руководителя - начальника управления, а потому не может быть признан субъектом инкриминированного правонарушения.

В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации (ч.1). О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.2 ч.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении (а равно в постановлении) указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела, а так же разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

В силу Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Перечень недостатков не является исчерпывающим. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется конкретное нарушение пунктов закона и вменяемое данному лицу обвинение. Так, ФИО1 вменяется в вину нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, его действия квалифицируются по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ. Вместе с тем, в постановлении и.о. прокурора Ленинского района города Ульяновска от 27.09.2023 указывается на допущенные нарушения ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8, ч.1 ст.13.4 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», но не приведены действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, которые были нарушены, не указано, какие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия не были выполнены. Суд не вправе выйти за пределы инкриминированного в вину лицу правонарушения и вменить нарушение конкретных пунктов санитарных правил и гигиенических нормативов, которые были нарушены, указать, какие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия не были выполнены. Таким образом, постановление составлено с существенными нарушениями требований КоАП РФ.

На основании вышеизложенного мировой судья производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы города Ульяновска ФИО1 по ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращает на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы города Ульяновска ФИО1 по ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ленинский районный суд г. Ульяновска через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.С. Борисова