МИРОВОЙ СУДЬЯ <АДРЕС> УЧАСТКА <НОМЕР> ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО <АДРЕС> РАЙОНА <АДРЕС> КРАЯ <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Маркса, д. 29/1, тел. <***> E-mail: 15.kam@msudrf.ru, http://15.kmch.msudrf.ru
КОПИЯ
Дело <НОМЕР> 41MS0015-01-2023-003935-46 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. <АДРЕС> 14 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Петропавловск-Камчатского судебного района <АДРЕС> края Комлева О.В., при секретаре Соловьёвой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:
Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 58 комбинированного вида» (далее по тексту МАДОУ «Детский сад № 58»), юридический адрес: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, пр. 50 лет Октября, д. 13/1, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации 13 августа 1996 года, сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения не представлено,
по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
МАДОУ «Детский сад № 58», расположенный по адресу: г. <АДРЕС> пр. 50 лет Октября, д. 13/1 не выполнил в установленный срок до 31 октября 2023 года п. 3 законного предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю) <НОМЕР> от 6 мая 2022 года. Датой административного правонарушения является 1 ноября 2023 года. Представитель МАДОУ «Детский сад № 58» - заведующая ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица признала частично, указала, что п. 3 предписания не выполнен в связи с отсутствием финансирования. Пояснила, что в Роспотребнадзор с ходатайством о предоставлении еще одной отсрочки исполнения п. 3 предписания, юридическое лицо не обращалось. Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон <НОМЕР>) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. В силу п. 3 статьи 29 Закон <НОМЕР> санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона. Пунктом 1 ст. 28 Закон <НОМЕР> предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с п. 3 статьи 39 Закона <НОМЕР> соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 августа 2020 г. <НОМЕР> утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно п. 1.1 которых, таковые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. В соответствии с п. 1.2 вышеуказанных Правил, таковые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил. В силу п. 3.1 Правил, в организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, осуществляющих присмотр и уход за детьми, в том числе размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданиях должны соблюдаться следующие требования: абз. 3 п. 3.1.3 - полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, должны быть утепленными или отапливаемыми. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. <НОМЕР> утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в сил п. 99 которых в организациях для детей до 7 лет полы в игровых для детей ясельного и младшего возраста оборудуются системой подогрева для обеспечения регламентированных параметров температуры воздуха в зоне дыхания детей. Согласно протоколу об административном правонарушении от 21 ноября 2023 года <НОМЕР> (л.д. 3-5), МАДОУ «Детский сад № 58», расположенное по адресу: г. <АДРЕС> пр. 50 лет Октября, д. 13/1 не выполнило в установленный срок до 31 октября 2023 года п. 3 законного предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю) <НОМЕР> от 6 мая 2022 года, а именно: в нарушение абз. 3 п. 3.1.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 99 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» не оборудованы полы в игровых для детей ясельного и младшего возраста системой подогрева для обеспечения регламентированных параметров температуры воздуха в зоне дыхания детей. Датой совершения административного правонарушения указано 31 октября 2023 года. Вместе с тем подлежит уточнению дата совершения административного правонарушения, поскольку временем совершения вмененного в вину юридическому лицу административного правонарушения является 1 ноября 2023 года - следующий за установленным для исполнения предписания сроком день.
Уточнения указанной даты не влияет на квалификацию деяния и не ухудшает положение юридического лица. Достоверность указанных в протоколе об административном правонарушении от 21 ноября 2023 года <НОМЕР> обстоятельств подтверждается:
- актом проведения выездной плановой проверки Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 6 мая 2022 года <НОМЕР> в отношении МАДОУ «Детский сад № 58», в ходе которой выявлены нарушения: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 <НОМЕР>, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 <НОМЕР>: потолки помещений в МАДОУ «Детский сад №58 комбинированного вида» имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, не допускающие проведение качественной влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: в подготовительной группе на потолке имеются следы протеканий, на лестничной площадке на втором этаже и в туалете старшей группы потолок с дефектами (протекания), что не соответствует требованиям п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, не оборудованы системой подогрева и не утеплены, что не соответствует требованиям абз. 3 п. 3.1.3 СП 2.4.3648- 20, п. 99 СанПиН 1.2.3685-21; количество детей в группе организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования, осуществляющей присмотр и уход за детьми не соответствует требованиям табл. 6.1 п. 172 СаиПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), а именно: исходя из нормы площади на 1 человека (2,0м2 в групповых и спальных комнатах) во 2 группе младшего возраста «Жемчуженка» (комната для сна 2,3 м2), в средней группе «Морячок» (групповая (игровая) комната - 1,7 м2; спальня - 1,6 м2), старшая группа «Дельфинчик» (комната для сна -1,1 м2), подготовительная группа «Русалочка» (групповая (игровая) комната -1,9 м2; комната для сна -1,8 м2), что не соответствует требованиям абз. 1, 2 п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20; табл. 6.1 п. 172 СанПиН 1.2.3685-21; не соблюдена расстановка детской мебели в спальных помещениях, расстояние кроваток от отопительных приборов и от наружных стен, не соответствует требованиям табл. 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 (л.д. 11-15); - предписанием Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 6 мая 2022 года <НОМЕР> обязывающим МАДОУ «Детский сад № 58» в срок до 31 октября 2022 года устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства (л.д. 9-10); - решением об отсрочке исполнения предписания от 3 ноября 2022 года, согласно которому, рассмотрев ходатайство МАДОУ «Детский сад № 58» и документы, свидетельствующие о невозможности выполнения п. 3 предписания от 6 мая 2022 года <НОМЕР> в срок до 31 октября 2022 года, главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю принял решение об отсрочке исполнения п. 3 предписания от 6 мая 2022 года <НОМЕР> до 31 октября 2023 года (л.д. 16); - ответом заведующей МАДОУ «Детский сад № 58» ФИО1 от 23 октября 2023 года, согласно которому п. 3 предписания от 6 мая 2022 года <НОМЕР> не исполнен в установленный срок в связи с отсутствием финансирования (л.д. 7); - справкой начальника Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 1 ноября 2022 года <НОМЕР>, согласно которой администрацией МАДОУ «Детский сад № 58» направлена заявка о потребности в субсидии на иные цели для планирования бюджетных ассигнований 2023 года по выполнению работ, связанных с устройством системы подогрева полов в двух игровых комнатах и одной спальне на сумму 876 990 руб. Поскольку на момент поступления заявки бюджет 2023 уже был сформирован, рассмотрение и финансирование данной заявки будет возможно только при наличии свободного источника финансирования данных видов работ (л.д. 18); - заявкой заведующей МАДОУ «Детский сад № 58» о потребности субсидии на иные цели на 2022 год, адресованной начальнику управления образования Администрации ПКГО (л.д. 19); - справкой начальника Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 октября 2023 года <НОМЕР>, согласно которой в 2022 году МАДОУ «Детский сад № 58» предоставлена заявка на выделение средств в 2023 году на установку теплых полов в игровых для детей ясельного и младшего возраста системой подогрева для обеспечения регламентированных параметров температуры воздуха в зоне дыхания детей. В 2023 году средства не были выделены в связи с отсутствием свободного источника финансирования данного вида работ. При наличии свободного источника финансирования в 2024 году, работы будут выполнены (л.д. 8). При проверке доказательств судьей установлено, что они получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принцип законности является конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти, должностных лиц и граждан на основании Конституции Российской Федерации, Федеральных законов и других подзаконных актов.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с п. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В судебном заседании установлено, что предписанием <НОМЕР> от 6 мая 2022 года, МАДОУ «Детский сад № 58» обязывалось, с учетом решения об отсрочке исполнения предписания от 3 ноября 2022 года, в срок до 31 октября 2023 года устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства. Данное предписание в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным. Возможность для соблюдения требований действующего законодательства у МАДОУ «Детский сад № 58» имелась - административным органом установлен разумный срок для устранения допущенных нарушений. Факт неисполнения данного предписания установлен при рассмотрении настоящего дела.
Вопреки доводам представителя МАДОУ «Детский сад № 58», из материалов дела не усматривается, что МАДОУ «Детский сад № 58» приняты исчерпывающие меры, направленные на выполнение предписания. Обращение в ведомственный орган относительно вопросов финансирования мероприятий не свидетельствует о том, что учреждением были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что, в свою очередь, не позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. При этом, как указывалось выше, предписание контролирующего органа заявителем не обжаловалось, с ходатайством о новом переносе срока устранения нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и норм с указанием причин и принятых мер, руководитель учреждения не обращался. Тогда как вопрос об источниках финансирования деятельности внешкольного образовательного учреждения и наличии возможности изыскания денежных средств для исполнения предписания правового значения для настоящего дела не имеет. Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия у юридического лица необходимых денежных средств для решения вопросов в сфере санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Оценив все имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что вина МАДОУ «Детский сад № 58» в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность МАДОУ «Детский сад № 58» совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МАДОУ «Детский сад № 58», мировым судьей не установлено. В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Решая вопрос о наложении административного наказания, мировой судья учитывает, характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, МАДОУ «Детский сад № 58» следует назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установленном для юридических лиц. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 58 комбинированного вида» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Документ об уплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка <НОМЕР> Петропавловск-Камчатского судебного района <АДРЕС> края по адресу: <АДРЕС> край, город <АДРЕС>, улица <АДРЕС> Маркса, дом 29/1, либо направить по электронному адресу: 15.kam@msudrf.ru. Главный администратор (администратор) доходов бюджета:
УФК по Камчатскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> края, л/сч <***>) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> БИК <НОМЕР> ОКТМО 30701000 р/счет <***> Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по Камчатскому краю г. <АДРЕС> единый казначейский счет 40102810945370000031, КБК 83411601193019000140 УИН 0319726723121400151500019.
Мировой судья подпись О.В. Комлева
Копия верна: Мировой судья О.В. Комлева
Подлинник постановления находится в материалах дела об административных правонарушениях <НОМЕР>, находящегося в производстве судебного участка <НОМЕР> Петропавловск-Камчатского судебного района <АДРЕС> края 41MS0015-01-2023-003935-46