ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

пгт.Березово 09 апреля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 Березовского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Рахматулина А.Б., находящийся по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Березовский район, пгт.Березово, ул.Авиаторов, 20, офис 6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица администрации Березовского района, ИНН *, КПП *, ОГРН *, дата регистрации *, юридический адрес: *, в течение последнего календарного года неоднократно привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

10 января 2025 года, в период с 14:24 по 15:23 при осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ в области безопасности дорожного движения, старшим государственным инспектором ДН отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Березовскому району капитаном полиции Х.О.А. выявлено, что в нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения, администрацией Березовского района, являющейся лицом, на которое возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при организации ремонта и содержания автомобильных дорог п.Березово, Березовского района ХМАО - Югры совершено нарушение в виде допущения образования снежных отложений и ледяных образований на проезжей части, приводящих к снижению сцепных свойств поверхности покрытия, уплотненного колесами проезжающих транспортных средств на протяжении улиц *, *, *, *, *, *.

Таким образом, юридическое лицо - администрация Березовского района, являясь согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» лицом, на которое возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети городского поселения Березово, в соответствии с требованиями нормативов и стандартов в области безопасности дорожного движения, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, чем нарушило требование п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 10901 по содержанию дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Указанное бездействие юридического лица квалифицировано по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Представитель администрации Березовского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, возражений не представил.

В связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.15 КоАП РФ мировым судьей определено рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по имеющимся в деле доказательствам, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела.

Администрация Березовского района представила в суд ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в котором указала, что в нарушение ст.28.2 КоАП РФ должностным лицом, составившим протокол, в данном документе не указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, касающиеся возложения обязанности по содержанию улиц и дорог, расположенных в границах городского поселения Березово на администрацию Березовского района. Ссылки в протоколе на ст.12 ФЗ №196 «О безопасности дорожного движения», п.3 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», главу 3 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ не содержат указаний на то, что администрация Березовского района является лицом, на которое возложена указанная обязанность. Приложенными документами названная обязанность также не подтверждается. При этом перечень вопросов, относящихся к полномочиям муниципального района отличается от полномочий городских (сельских) поселений, в том числе в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог. Считает, что указанные обстоятельства являются основанием для возвращения протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, составившим протокол.

Также указывает, что администрацией Березовского района был заключен муниципальный контракт от * на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог пгт.Березово с *. Предметом договора является содержание автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Ссылается на пункт 8.2 указанного ГОСТа, согласно которому во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA-III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV – не более 2 (4) см., на всех группах улиц – 5 см. Согласно данным об архиве погоды с сайта www.rp5.ru в период с 14 часов 09.01.2025 до 14 часов 10.01.2025 на территории г.п.Березово проходили осадки в виде снега. В результате продолжительных осадков (сутки) на территории населенного пункта в зоне расположения автомобильных дорог и тротуаров сформировались снежные скопления в виде рыхлого (талого) снега в объеме, значительно превышающем климатическую норму. * как в период снегопада, так и по его окончанию проводились работы по снегоочистке дорог г.п.Березово.

Обследование автомобильных дорог инспектором было проведено незамедлительно после окончания снегопада, при этом провести работы по снегоочистке автомобильных дорог моментально невозможно. Указанные нормы инспектором ДН во внимание приняты не были.

Инспектором не были установлены категории дорог, в отношении которых были выявлены недостатки в их содержании, их отнесение к определенной категории, группе улиц, что имеет значение для определения сроков снегоочистки, а, следовательно, для установления наличия события административного правонарушения.

Просит исключить из доказательств по делу акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 10.01.2025 как недопустимое доказательство. Представленная суду фото таблица не позволяет достоверно определить название улиц, на которых производилась фотосъемка (на фотографиях отсутствуют объекты с указаниями улиц и домов), а надписи под фотографиями выполнены инспектором, без присутствия представителя администрации или иных лиц. Фотографии с линейкой не позволяют определить место замера на проезжей части, при этом в соответствии с п.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 очистку обочин осуществляют в течение 24 часов с момента окончания снега.

Надпись под фотографиями о наличии на проезжей части зимней скользкости в виде снежного наката не соответствует действительности, т.к. на фотографиях видно наличие рыхлого снега.

Иных доказательств, объективно подтверждающих виновность администрации Березовского района в совершении административного правонарушения материалы дела не содержат.

Недопустимым доказательством является переписка с ФАУ «РОСДОРНИИ», которая не содержит объективных данных для установления обстоятельств дела, не содержит информации о способе ее получения инспектором, не представлена в подлиннике или надлежащим образом заверенной копии. Кроме того, у ФАУ «РОСДОРНИИ» отсутствуют полномочия по разъяснению требований НПА.

На основании изложенного просят прекратить производство по делу.

Изучив представленные материалы дела мировой судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 24 Закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом N 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; (пункты 6, 12 статьи 3).

В силу требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 ”О Правилах дорожного движения“ (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года 196-ФЗ

В соответствии с п. 2 ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Пункт 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает что, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Субъектом правонарушения является администрация Березовского района, поскольку на нее возложена обязанность по содержанию поселковых дорог.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу требований ч. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 6 Устава Березовского района к вопросам местного значения Березовского района относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственным стандартом РФ – ГОСТ Р 50597-2017. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. На покрытии дорожной части возможно устройство уплотненного снежного покрова (УСП) в соответствии с п.п. 8.9-8.11.

В соответствии с п. 8.10 ГОСТ 50597-2017, допускается наличие уплотненного снежного покрова (далее - УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут.

На дорогах с УСП должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 "Скользкая дорога".

В соответствии с п. 8.13 ГОСТ 50597-2017 в случае, если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с УСП требованиям 3.6 и 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1. и 8.2.

В вину администрации Березовского района вменяется нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, выразившееся в допущении зимней скользкости в виде уплотненного снега на проезжей части улиц пгт. Березово, указанных в протоколе, т.е. несоблюдение обязательных требований закона, выразившееся в непринятии своевременных мер к ликвидации зимней скользкости на автомобильных дорогах поселения, что является недопустимым недостатком в эксплуатационном состоянии движения, поскольку создает угрозу безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и улиц при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно разъяснениям ФАУ РОСДОРНИИ ГОСТа Р 50597-2017 от 03.09.2020 года четко указано, что в соответствии с п. 8.1 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Максимальный срок ликвидации зимней скользкости для низшей группы улицы согласно таблице 8.1 установлен в 6 часов с момента выявления зимней скользкости.

В подтверждение виновности юридического лица администрации Березовского района административного правонарушения административным органом представлены следующие доказательства, а именно:

- протокол об административном правонарушении от 14.01.2025 №86ХМ585851;

- рапорт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленный ст.гос.инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Березовскому району Х.О.А. от 10.01.2025;

- акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 10.01.2025, составленный ст.гос.инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Березовскому району Х.О.А., согласно которому выявлено нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении улиц *, *, *, * в п.Березово, обнаружена скользкость в виде снежного наката. Имеется отметка о применении фотофиксации на камеру сотового телефона Samsung Galaxy Z Fold6 (с фототаблицей);

- свидетельство о поверке линейки измерительной металлической №С-ВЯ/05-08-2024/360441391, поверка до 04.08.2025;

- копия выписки из ЕГРЮЛ в отношении администрации Березовского района от 11.03.2024;

- сведения административной практики, согласно которым в течение последнего календарного года администрация Березовского района неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

- сведения о дорогах *, *, *, *, *, * из ФГИС СКДФ;

- ответ ОМВД России по Березовскому району от 12.03.2025 № 9-2819;

- справка из Ханты-Мансийского ЦГМС – филиала ФГБУ «Об-Иртышское УГМС» от 19.02.2025 № 310-02/14-16/496Ю согласно которому 10.01.2025 наблюдались атмосферные явления в виде снега, поземки. Количество выпавшего снега – 8 см.;

- ответ из *, согласно которому производилась патрульная очистка на всех улицах пгт.Березово;

- данные с сайта www.rp5.ru, согласно которым 10.01.2025 в пгт.Березово в период с 02 часов до 5 часов наблюдались осадки в виде ливневного снега, в период с 5 до 11 часов наблюдались осадки в виде снега и/или других видов твердых осадков. После 11 часов отметок об осадках нет.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Бремя доказывания обстоятельств административного правонарушения, вины лица в совершении административного правонарушения, лежит на органе, должностном лице, составившим протокол об административном правонарушении.

Оценивая представленные доказательства суд приходит к выводу о том, что вина Администрации Березовского района в совершении вменяемого административного правонарушения материалами административного дела не подтверждена.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ст. 28.2 КоАП РФ подробно регламентирована процедура составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, протокол является основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Между тем, в протоколе об административном правонарушении, акте выявленных недостатков отсутствуют сведения о замерах (результатах измерений) высоты рыхлого снега на покрытии проезжей части на указанных улицах. Также и по приложенным фотоснимкам к протоколу об административном правонарушении невозможно определить значения выполненных измерений. Кроме того, представленные с актом фотоматериалы свидетельствуют об использовании должностным лицом, составившим протокол, линейки, при этом данные об использованном средстве измерения в акте отсутствуют, в связи с чем указанное доказательство не может быть использовано для установления наличия допустимого либо недопустимого уровня рыхлого (талого) снега в период до окончания снегоочистки.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае место совершения административного правонарушения могло быть подтверждено, например, фото- видеоматериалом с указанием километровых знаков, номера дома, с которых должностное лицо начинало осмотр, то есть дата, время, километр, адрес, и на которых такой осмотр был окончен.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что место совершения административного правонарушения не конкретизировано, при том, что протяженность улицы * составляет 1,14 км., улицы * – 1,386 км., * – 0,69 км., улицы * – 0,966 км., улицы * 0,784 км. Каких-либо доказательств того, что недостатки дорог обнаружены на всем протяжении указанных улиц, не представлено. Кроме того, по имеющимся в деле фотографиям невозможно определить и место, где были выполнены снимки, а также дату съемки. Иных документов, позволяющих с достоверностью определить в каком месте эти фотографии были выполнены, материалы дела не содержат. Ни один из представленных фотоматериалов не содержит привязки к километровым указателям автодороги либо дорожным знакам, наименованиям улиц, которые бы согласовались с представленной схемой размещения дорожных знаков, в связи с чем, суд лишен возможности с достоверностью установить место совершения административного правонарушения. Имеющиеся на части фотоматериалов отметки о дате и геолокации не могут являться доказательством по делу с учетом недостатков акта выявленных недостатков, приложениями к которому они являются.

Кроме того, из имеющегося в деле протокола об административном правонарушении от 14.01.2025 серии 86 ХМ № 585851 следует, что 10 января 2025 года, в период с 14:24 по 15:23 обнаружено образование снежных отложений и ледяных образований на проезжей части, приводящих к снижению сцепных свойств поверхности покрытия, уплотненного колесами проезжающих транспортных средств на протяжении улиц *, *, *, *, *, *.

Вместе с тем, основанием составления протокола об административном правонарушении является акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 10.01.2025, согласно которому на всем протяжении улиц *, *, *, * в п.Березово, обнаружена зимняя скользкость в виде снежного наката.

В данном акте отсутствует указание на факт наличия обследования на улице * в пгт.Березово, а также на факт выявления на данной улице каких-либо нарушений. Иных документов, устанавливающих виновность привлекаемого лица в части указанного нарушения, в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что нарушение в части допущения образования снежных отложений и ледяных образований на ул.* в пгт.Березово вменено юридическому лицу необоснованно и подлежит исключению из состава административного правонарушения.

Что касается остальных нарушений, указанных в протоколе, суд отмечает.

Согласно Руководству по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах (утв. Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р) все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на 3 типа: рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед.

Определяют каждый вид скользкости по следующим признакам:

- рыхлый снег откладывается на дорожном покрытии в виде ровного по толщине слоя. Плотность свежевыпавшего снега может изменяться от 0,06 до 0,20 г/см3. В зависимости от содержания влаги снег может быть сухим, влажным и мокрым. При наличии слоя рыхлого снега на дорожном покрытии коэффициент сцепления шин с покрытием снижается до 0,2;

- снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров и плотность от 0,3 до 0,6 г/см3. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25;

- стекловидный лед появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм и изредка в виде матовой белой шероховатой корки толщиной до 10 мм и более. Отложения стекловидного льда имеют плотность от 0,7 до 0,9 г/см3, а коэффициент сцепления составляет от 0,08 до 0,15.

Пункт 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает следующие виды снежно-ледяных образований: рыхлый или талый снег и зимняя скользкость.

В акте о выявленных нарушениях имеется указание на наличие зимней скользкости в виде снежного наката.

В протоколе об административном правонарушении же указанное нарушение не указано, применена расширительная формулировка, не обусловленная актом «снежные отложения и ледяные образования на проезжей части, приводящие к снижению сцепных свойство поверхности покрытия, уплотненные колесам проезжающих транспортных средств». Указанная формулировка не соответствует вышеуказанной классификации, не подтверждена имеющимися в деле доказательствами (актом).

Согласно пункту 8.2 ГОСТ Р 50597-93 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA-III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

При этом, согласно справке из Ханты-Мансийского ЦГМС – филиала ФГБУ «Об-Иртышское УГМС» от 19.02.2025 № 310-02/14-16/496, сведениям с сайта www.rp5.ru, 10.01.2025 до 11 часов в пгт.Березово наблюдались осадки в виде снега и/или других видов твердых осадков.

Таким образом, с учетом истребованных судом сведений о дорогах *, *, *, *, * из ФГИС СКДФ, период окончания снегоочистки и отнесения улиц *, *, * к IV категории, с учетом окончания снегопада в 11 часов составлял период с 11 до 17 часов.

С учетом категории дорог *, *, *, *, *, в соответствии с п.8.2 ГОСТ Р 50597-93 до окончания снегоочистки (до 17 часов 10.01.2025) на проезжей части дорог категории IV, к которым относятся все 5 дорог допускается наличие рыхлого (талого) снега не более 2 (4) см.

После 17 часов снег и зимняя скользкость на проезжей части указанных дорог должны быть устранены в полном объеме, вместе с тем выявление правонарушения произошло в 15 часов 35 минут, то есть в период снегоочистки, в связи с чем должностному лицу надлежало проверить высоту имеющегося на дорожном покрытии снега.

Установленные ГОСТом 50597-2017 требования при фиксации нарушений не соблюдены в полной мере, что, в свою очередь, учитывая положения части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об АП, исключает возможность учета названных измерений, а данном случае их отсутствие, в качестве доказательств по делу при установлении вины привлекаемого лица.

В соответствии с вышеуказанной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. В данном случае в ходе административного расследования не выяснялось соблюдение Администрацией Березовского района сроков выполнения работ по устранению зимней скользкости и очистки проезжей части от снега, категория дороги, от чего зависит время наступления обязанности. Само по себе обнаружение зимней скользкости без установления факта невыполнения работ по её устранению в сроки, установленные таблицей 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Кроме того, в протоколе не указано место совершения правонарушения, в частности участок дороги который был исследован, его протяженность или привязка к домам, в качестве доказательств приложены фотоматериалы, из которых невозможно определить участок дороги и дату, поэтому они не могут быть соотнесены с местом и временем вмененного правонарушения. Результаты измерений высоты снежного наката отражены лишь в рапорте о выявленных недостатках ст.государственного инспектора дорожного надзора от 10.01.2025, при этом не отражены в протоколе, также как не отражены в акте и сведения об используемых средствах измерения.

Кроме того, имеющиеся разночтения между документом, фиксирующим выявленные нарушения (актом) и описанием объективной стороны административного нарушения непосредственно в протоколе об административном правонарушении, отсутствия доказательств, подтверждающих выявление нарушений, указанных в протоколе, также указывают на наличие неустранимых существенных недостатков, препятствующих возможности установления совокупности состава правонарушения.

Помимо вышеуказанного, согласно пункту 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 допускается наличие уплотненного снежного покрова (УСП) толщиной от 3 до 8 см. в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 автомашин в сутки.

Указанное обстоятельство, а именно фактическая интенсивность движения должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении установлены не были. Оценка возможности применения к указанным улицам положений пункта 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 должностным лицом не осуществлена.

Ввиду отсутствия в протоколе об административном правонарушении, в акте выявленных недостатков сведений о замерах (результатах измерений) высоты снега на покрытии проезжей части, различном фактическом содержании акта выявленных недостатков и протокола об административном правонарушении суд приходит к выводу об отсутствии объективных доказательств совершения Администрацией Березовского района административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП.

В рассматриваемом случае, в отсутствие безусловных доказательств, свидетельствующих о виновном поведении при содержании дорог привлекаемого лица, фиксации в установленном порядке выявленных и явившихся возбуждением дела об административном правонарушении нарушений, правовая возможность для привлечения Администрации Березовского района к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об АП у суда отсутствует.

Ненадлежащее описание в протоколе об административном правонарушении события вменяемого административного правонарушения, которое не может быть восполнено при рассмотрении дела по существу, а также неполнота акта выявленных недостатков являются существенными нарушениями, влекущими прекращение производства по делу по соответствующему основанию.

Принимая во внимание, что материалы дела не содержат каких-либо достоверных доказательств того, что Администрация Березовского района не выполнило обязанности по ликвидации снега по истечении установленного срока для его устранения, свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП.

Отсутствие состава административного правонарушения на основании статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.9 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, оценив данные обстоятельства в их совокупности, суд считает возможным прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Березовского района по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры непосредственно, либо через мирового судью судебного участка № 1 Березовского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мировой судья /подпись/ А.Б. Рахматулина

Копия верна:

Мировой судья судебного участка № 1

Березовского судебного района А.Б. Рахматулина