2025-07-28 23:08:24 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

К делу с/у 267 № 5-168/2025

УИД 23MS0267-01-2025-000860-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

28 мая 2025 года г. Темрюк<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 267 Темрюкского района Краснодарского края Скопинцева С.А. (353500 <...> каб. 4,), рассмотрев материалы производства, поступившие из прокуратуры Темрюкского района, по делу об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего администрации Голубицкого сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> края ФИО1 Н.1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> края, временно зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 103-А кв. 1, паспорт: серия <НОМЕР> номер <НОМЕР> выдан <ДАТА3> Отделом УФМС России по <АДРЕС> краю в Славянском районе, код подразделения 230-025, тел. <НОМЕР>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> по материалам проверки соблюдения должностными лицами администрации Голубицкого сельского поселения <АДРЕС> района законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и о защите конкуренции, в администрации Голубицкого сельского поселения <АДРЕС> района, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего администрации Голубицкого сельского поселения ФИО1 Н.1 По результатам проверки установлено, что администрацией Голубицкого сельского поселения осуществлена закупка <НОМЕР> «Благоустройство общественной территории по ул. <АДРЕС> в ст. Голубицкой» в форме электронного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта (или НМЦК) - 8 302 577,32 руб. НМЦК по извещению <НОМЕР> определена и обоснована администрацией Голубицкого сельского поселения посредством применения проектно-сметного метода. Расчет НМЦК по извещению <НОМЕР> включает затраты на строительно-монтажные работы - 6 717 295,56 руб., резерв средств на непредвиденные работы и затраты 3% - 201 518,87 руб., налог на добавленную стоимость по ставке 20% - 1 383 762,89 руб. В ходе проверки формирования НМЦК установлено нарушение требований к определению и обоснованию НМЦК, повлекшее неправомерные расходы, поскольку согласно пунктам 3, 179 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденная приказом Минстроя России от <ДАТА5> <НОМЕР> непредвиденные затраты устанавливаются в случае строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства. Иных случаев применения непредвиденных затрат при определении сметной стоимости работ, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрено. Применение п. 179 Методики определения сметной стоимости строительства при определении сметной стоимости работ по благоустройству в отношении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, неправомерно. При обосновании НМЦК по закупке <НОМЕР> неправомерно включены непредвиденные затраты, предусмотренные пунктом 179 Методики определения сметной стоимости строительства, для объекта закупки, не являющегося объектом капитального строительства. В локальный сметный расчет (смету) к контракту от <ДАТА6> <НОМЕР> в цену контракта также включены непредвиденные затраты в размере 3% (201 518,87 руб.). Завышение НМЦК на сумму непредвиденных затрат привело к завышению цены контракта и к неправомерному расходованию средств при его исполнении. Таким образом, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, ч. 9 ст. 22 Федерального закона <НОМЕР>, п.п. 3, 179 Методики определения сметной стоимости строительства администрацией Голубицкого сельского поселения не соблюден порядок обоснования НМЦК, нарушены требования к определению и обоснованию НМЦК, что повлекло неправомерные расходы. Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> поддержал доводы обвинения в отношении контрактного управляющего ФИО1 Н.1 в совершении <ДАТА6> года в ст. Голубицкой по ул. <АДРЕС>, 116 в здании администрации Голубицкого сельского поселения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО1 Н.1 права по ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснены, ходатайств не заявлено, вину не признал и показал, что для благоустройства общественной территории по ул. <АДРЕС> в ст. Голубицкой предполагалось выполнение работ по благоустройству автомобильной стоянки путем нанесения асфальтового покрытия, ремонт автомобильной дороги путем установки бордюров и нанесения асфальтового покрытия - что является капитальным ремонтом и капитальным строительством, поэтому в стоимость контракта он включил непредвиденные затраты. При формировании сметы он исходил из сложившейся в Голубицкой сельской администрации практики. Так, <АДРЕС> проверяла аналогичный проект «Благоустройство общественной территории по адресу: ст. <АДРЕС>, ул. Северная от пер. Светлого до пер. Садовый» стоимость 39 млн. рублей, куда входило строительство нового тротуара, деткой площадки, а также ремонт существующей дороги в асфальтовом покрытии, и в тот проект включились непредвиденные затраты в размере 3 % от стоимости всех работ. Поэтому он аналогично рассчитал НМЦК. В настоящее время подана жалоба в <АДРЕС> Арбитражный суд на представление контрольно-счетной палаты МО ТР от <ДАТА8> <НОМЕР>. Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста аудитор Контрольно-счетной палаты МО <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> края <ФИО3> суду показала, что инициативный проект «Благоустройство общественной территории по ул. <АДРЕС> в ст. Голубицкой», поддержанный Комиссией по проведению конкурсного отбора инициативных проектов муниципального образования <АДРЕС> район, направлен на решение вопросов местного значения Голубицкого сельского поселения по организации благоустройства территории поселения и созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли. Цель проекта - благоустройство единого рекреационного пространства и комфортной среды в центральной части ст. <АДРЕС>, устройство зеленой зоны отдыха с малыми архитектурными формами, тротуаров, подъездных путей и парковочных мест, высадка новых зеленых насаждений. Адрес места реализации инициативного проекта - станица <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, <...> Б. В состав Общественной территории Голубицкого сельского поселения входят два земельных участка общей площадью 1 093 кв. м. По информации администрации Голубицкого сельского поселения, по состоянию на <ДАТА9> стоянок (парковок) и тротуаров в районе общественной территории по ул. <АДРЕС> ст. Голубицкой, входящих в состав автомобильных дорог по ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> ст. Голубицкой в реестре муниципального имущества не имелось, на кадастровом учете объекты не состоят, паспорта дорог, технические паспорта дорог по ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> отсутствуют. По данным Портала Национальной системы пространственных данных, на момент проверки автомобильные дороги по ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> ст. Голубицкой не зарегистрированы как объекты недвижимости и расположены на земельных участках, которые не состоят на кадастровом учете. В локальном сметном расчете к контракту по закупке от <ДАТА6> <НОМЕР> стоимостью 8302577,32 руб. содержатся: расходы на демонтаж металлических торговых ларьков, ограждения, установку бортовых камней, устройство тротуаров, асфальтового покрытия, посадку деревьев, установку парковых лавочек, урн и монтаж торговых павильонов, а также резерв средств на непредвиденные работы и затраты (3% от стоимости контракта).

Согласно п. 3, п. 179 Методики определения сметной стоимости строительства, непредвиденные затраты устанавливаются в случае строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства. Иных случаев применения непредвиденных затрат при определении сметной стоимости работ, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, не предусмотрено. Как указано в п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Объекты капитального строительства строятся на основании разрешений на строительство (уведомлений о начале строительства). Благоустройство территории не относится к объектам капитального строительства. Как указано в п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ Благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по содержанию территорий населенных пунктов расположенных на таких территориях объектов, в т.ч. территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Согласно пункту 1.4 Методических- рекомендаций Минстроя России по разработке правил благоустройства территорий, к объектам благоустройства относятся территории общего пользования: площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, парки и другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Учет расходов на реализацию проекта «Благоустройство общественной территории по ул. <АДРЕС> в ст. Голубицкой» отражался администрацией Голубицкого сельского поселения по разделу 0500 «ЖКХ» подраздел 0503 «Благоустройство». Согласно п. 18.2.5 Приказа Минфина <НОМЕР> по подразделу 0503 «Благоустройство» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по …. проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (включая затраты на озеленение территорий, освещение улиц, установку указателей, размещение и содержание малых архитектурных форм), .., за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда. Таким образом, возведение объекта капитального строительства в виде автомобильной дороги в рамках реализации проекта «Благоустройство общественной территории по ул. <АДРЕС> в ст. Голубицкой» повлекло бы признание нецелевого расходования средств, предоставленных администрации Голубицкого сельского поселения на выполнение работ по благоустройству общественной территории по ул. <АДРЕС> в ст. Голубицкой.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, что действия ФИО1 Н.1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ, как нарушение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.

Статьей 72 Бюджетного кодекса РФ установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» данным федеральным законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Статьей 6 Федерального закона <НОМЕР> определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Статьей 12 Федерального закона <НОМЕР> предусмотрен принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. В соответствии п. 1 ч. 9 ст. 22 Федерального закона <НОМЕР> проектно­сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона <НОМЕР> контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Как установлено в ходе судебного разбирательства, <ДАТА6> года в ст. Голубицкой по ул. <АДРЕС>, 116 администрацией Голубицкого сельского поселения осуществлена закупка <НОМЕР> «Благоустройство общественной территории по ул. <АДРЕС> в ст. Голубицкой» в форме электронного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта (или НМЦК) - 8 302 577,32 рублей, включает затраты на строительно-монтажные работы - 6 717 295,56 руб., резерв средств на непредвиденные работы и затраты 3% - 201 518,87 руб., налог на добавленную стоимость по ставке 20% - 1 383 762,89 руб. При формировании НМЦК допущено нарушение требований к определению и обоснованию НМЦК, повлекшее неправомерное расходование бюджетных средств. Непредвиденные затраты устанавливаются в случае строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства (п. 3, п. 179 Методики определения сметной стоимости строительства). Иных случаев применения непредвиденных затрат при определении сметной стоимости работ, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, не предусмотрено. Благоустройство территории не предусматривает строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства (п. 10, п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Доводы ФИО1 Н.1 о строительстве объекта капитального строение - автомобильной дороги в рамках выполнения проекта «Благоустройство общественной территории по ул. <АДРЕС> в ст. Голубицкой» не имеют документального подтверждения постановки на учет Голубицкого сельского поселения в качестве объекта капитального строения, а также отражения затрат на создание объекта капитального строения по финансовому и бухгалтерскому учету Голубицкого сельского поселения. В противном случае, возведение объекта капитального строительства в виде автомобильной дороги в рамках реализации проекта «Благоустройство общественной территории по ул. <АДРЕС> в ст. Голубицкой» влечет признание нецелевого расходования средств, предоставленных администрации Голубицкого сельского поселения на выполнение работ по благоустройству общественной территории. Доводы ФИО1 Н.1 об отнесении затрат на покрытие дороги местного назначения (как автомобильная дорога регионального либо федерального назначения не зарегистрирована) асфальтом к капитальному строительству - не соответствуют положениям Закона. Так, согласно пункту 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства не относятся неотделимые улучшения земельного участка путем замощения, покрытия и т.д.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. В соответствии с п. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания гр. ФИО1 Н.1, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 Н.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Административный штраф подлежит зачислению на следующий счет: УФК по <АДРЕС> краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> края л/с <***>) ИНН/КПП <НОМЕР> Наименование банка: Южное ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> краю г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03651000, КБК 836 1 16 01203 01 9000 140, УИН согласно приложенной к постановлению квитанции. Неуплата штрафа, либо отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд через мирового судью, вынесшего постановление. Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА11>

Мировой судья С.А. Скопинцева