УИД 58MS0030-01-2025-002439-48
Дело № 5-653/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 августа 2025 года с. Бессоновка Мировой судья судебного участка № 1 Бессоновского района Пензенской области Ивашкина О.Ю., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности администрации Бессоновского района Пензенской области, по доверенности ФИО1, представителя ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального района Бессоновский район Пензенской области(далее администрации Бессоновского района Пензенской области), ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Бессоновского района Пензенской области привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно протокола об административного правонарушения №2507-58-001-00034/6/1 от 10.07.2025 в период с 03.07.2025 по 10.07.2025 на основании распоряжения о проведении выездной проверки № 2506-58/26-В/РВП от 10.06.2025 года в отношении администрации Бессоновского района Пензенской областипроведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания об устранении выявленных нарушений, по итогам которой установлено, что 17.07.2025 года в 00 часов 01 минуту администрация Бессоновского района Пензенской области по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС> не выполнила в установленный срок до 16.07.2025 года пункт № 3 предписания ГУ МЧС России по Пензенской области № 2404/001-58/11-В/ПВН от 14.08.2024 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, а именно: не созданы запасы продовольственных товаров, установленные абз.7 п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне». В судебном заседании представитель администрации Бессоновского района Пензенской области по доверенности ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, указав, что из семи пунктов выданного 14.08.2024 года предписания администрацией выполнены почти все пункты, кроме №3, поскольку на его исполнение требуется значительные финансовые затраты. Администрацией Бессоновского района Пензенской области направлялся председателю Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области запрос о выделении денежных средств для приобретения продовольствия и сооружения места для их хранения, однако получен отказ с решением о рассмотрении данного вопроса в рамках формирования бюджета на 2026 и плановый период 2027 и 2028гг. Таким образом, данный пункт предписания не выполнен по уважительной причине, поскольку неисполним ввиду отсутствия финансирования, в связи с чем, просила производство по делу прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ. Представитель Главного управления МЧС России по Пензенской области ФИО3 в суде поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе, указав, что сведения о невозможности исполнения п.3 предписания в рамках внеплановой проверки не представлялись. В настоящее время вопрос о прекращении производства по делу на основании п.4 ст. 24.5 КоАП РФ полагает на усмотрение суда. Исследовав и оценив собранные в судебном заседании доказательства, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, мировой судья приходит к следующему. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1. ст. 2.1. КоАП РФ). Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. В судебном заседании нашло свое подтверждение, что предписанием должностного лица ГУ МЧС России по Пензенской области № 2404/001-58/11-В/ПВН от 14.08.2024 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, администрация Бессоновского района Пензенской области обязывалась в срок до 16.06.2025 года устранить 7 пунктов нарушений, в том числе, п. 3: создать запасы продовольственных товаров (основание - абз.7 п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»). Указанное предписание надлежащим образом вручено представителю администрация Бессоновского района Пензенской области. Распоряжением ГУ МЧС России по Пензенской области назначена выездная проверка № 2506-58/26-В/РВП от 10.06.2025 года в отношении администрации Бессоновского района Пензенской по исполнению вышеуказанного предписания, Актом выездной проверки от 10.06.2025 выявлено, что 17.07.2025 года в 00 часов 01 минуту администрация Бессоновского района Пензенской области по адресу: <...>, не выполнила в установленный срок до 16.07.2025 года пункт № 3 предписания ГУ МЧС России по Пензенской области № 2404/001-58/11-В/ПВН от 14.08.2024 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, а именно: не созданы запасы продовольственных товаров, установленные абз.7 п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне». Указанные нарушения неисполнения предписания зафиксированы в протоколе об административном правонарушении №2507-58-001-00034/6/1 от 10.07.2025, составленном в отсутствие представителя администрации Бессоновского района Пензенской области, надлежащим образом извещенного о его составлении, копия направлена в адрес привлекаемого лица. Протокол составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нём отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, привлекаемому лицу разъяснены. В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. Финансирование переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из бюджетов бюджетной системы РФ согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В случае если субвенции на осуществление переданных полномочий выделены в размере, недостаточном для осуществления переданных полномочий, создаются предпосылки для неисполнения (ненадлежащего исполнения) органами местного самоуправления переданных полномочий по независящим от них причинам. В ходе производства по данному делу формально факт совершения администрацией Бессоновского района Пензенской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлен, вместе с тем судом выявлено, что администрацией Бессоновского района Пензенской области 16.01.2025 года председателю Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области направлено письмо исх. №137/1, согласно которого во исполнение п.3 предписания № 2404/001-58/11-В/ПВН от 14.08.2024 ввиду не создания запасов продовольствия, они просят рассмотреть вопрос о выделении денежных средств из бюджета Бессоновского района Пензенской области в размере 39664000 рублей для приобретения продовольствия по перечню и выделения 456000000руб. для проведения работ по организации (строительству) складского помещения для хранения продовольственных запасов в рамках требований абз.7 п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне». Из ответа на данное письмо председателя Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области от 07.03.2025 года №10/1 следует, что в 2025 году изыскать денежные средства из бюджета Бессоновского района Пензенской области на исполнение п.3 предписания № 2404/001-58/11-В/ПВН от 14.08.2024, а именно на закупку продовольствия и строительство складского помещения, не представляется возможным, в 2024 году на данные цели денежные средства не выделялись, вопрос о выделении денежных средств на указанные цели планируется рассмотреть в рамках формирования бюджета на 2026 и плановый период 2027 и 2028годов. Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении установлено, что администрацией Бессоновского района Пензенской области, являющейся органом местного самоуправления, которым направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, что привело к неисполнению ею в установленный п.3 предписания № 2404/001-58/11-В/ПВН от 14.08.2024 срок до 16.06.2025 года при имеющемся финансировании. С учетом изложенного, меры, которые были предприняты администрацией Бессоновского района Пензенской области для исполнения п.3 предписания, свидетельствуют о намерении исполнить данное предписание. Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения п. 3 предписания и исключающие административную ответственность, администрацией Бессоновского района Пензенской области, по мнению суда, выполнены. При изложенных обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10, ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Бессоновского района Пензенской области прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Бессоновский районный суд Пензенской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления, через мирового судью судебного участка №1 Бессоновского района. Мировой судья О.Ю.Ивашкина