Решение по административному делу
Дело № 5-748/2023 УИД 27MS0043-01-2023-004401-36
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Николаевск-на-Амуре 05 сентября 2023 год
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» С.А. Винокурова, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края»,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 31 января 2003 года, место нахождения <...>,
УСТАНОВИЛ:
27 июля 2023 года в 10 часов 00 минут Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, являясь юридическим лицом, ответственным за ремонт и содержание улиц (дорог) городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, а именно несоблюдение положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требований раздела 5., п. 5.3.2., п. 5.3.6, п. 5.6.8 ГОСТа Р52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», требований раздела 6, п. 6.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившееся в том, что спустя более одних суток не восстановлен утраченный дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на ул. М.Горького (по четной стороне) перед пересечением с ул. Александрова г. Николаевска-на-Амуре; спустя более одних суток не восстановлен утраченный дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Александрова (по четной стороне) перед пересечением с ул. М. Горького г. Николаевска-на-Амуре; спустя более одних суток не восстановлен утраченный дорожный знак 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением» под дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Александрова (по четной стороне) перед пересечением с ул. М.Горького на ул. Советская (по четной стороне) перед примыканием ул. Ленина г. Николаевска-на-Амуре; спустя более одних суток не восстановлен утраченный дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на ул. Советская (по четной стороне) перед примыканием ул. Орлова г. Николаевска-на-Амуре; спустя более одних суток не восстановлен утраченный дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Орлова (по нечетной стороне) непосредственно перед выездом на ул. Советская г. Николаевска-на-Амуре; спустя более одних суток не восстановлен утраченный дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на ул. Советская (по четной стороне) перед примыканием ул. Чихачева г. Николаевска-на-Амуре; спустя более одних суток не восстановлен утраченный дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Чихачева (по нечетной стороне) непосредственно перед выездом на ул. Советская г. Николаевска-на-Амуре; спустя более одних суток не восстановлен утраченный дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на ул. Советская (по четной стороне) перед пересечением с ул. Попова г. Николаевска-на-Амуре; спустя более одних суток не восстановлен утраченный дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на ул. Луначарского (по нечетной стороне) непосредственно перед пересечением с ул. Гоголя г. Николаевска-на-Амуре; спустя более пяти суток не приведена в вертикальное положение стойка дорожного знака 1.23 «Дети» по отношению к проезжей части проходящей вдоль детского учреждения в районе <...> (КГБ ПОУ НПГТ) г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, чем нарушил п. 13 ОП ПДД РФ. В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Предоставил письменные возражения, в которых указал, что органы местного самоуправления при реализации своих полномочий в области содержания и техническому обслуживанию автомобильных дорог местного значения не выполняют работы самостоятельно. Реализация указанных полномочий осуществляется путем учреждения муниципальных предприятий, учреждений, хозяйственных обществ, либо путем осуществления закупок для привлечения соответствующих подрядчиков, выполняющих работы. Комитет является органом, исполняющим функции и полномочия учредителя муниципального казенного учреждения «Служба заказчика городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». На основании пункта 2.2.5 Устава МКУ «Служба заказчика» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения. Контрактом <НОМЕР> от 16.05.2023, заключенным между МКУ «Служба заказчика» и ООО «САХ» возложена обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории городского поселения на ООО «САХ», в связи с чем считает, что Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района не является лицом, допустившим инкриминированное ему административное правонарушение, в связи с чем просят производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края состава, инкриминированного ему правонарушения, освободив его от административной ответственности. В тех же возражениях просили рассмотреть дело без участия их представителя. На основании ст. 25.4 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица. Изучив протокол об административном правонарушении, приложенные к нему материалы дела, письменные доводы законного представителя юридического лица, оценив представленные доказательства по отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиями устанавливает ГОСТ Р 50597-2017, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. На основании ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" для целей технических регламентов применение ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным. Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст). На основании Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" все требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Выполнение установленных стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017). В соответствии с п.п. 6.1, 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1, согласно которой для всех категорий дорог и групп улиц срок устранения установлен не более 2 суток, а для знаков 2, 4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования) в срок не более 1 суток. В соответствии с приложением № 1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, дорожный знак 1.23 «Дети» относится к первой группе знаков - «Знаки предупреждения», обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей. В соответствии с п.п. 5.3.1., 5.3.2, 5.3.6., 5.6.8. ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. Знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком. На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог. Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5. Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5. При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы. Знаки 5.7.1 "Выезд на дорогу с односторонним движением" устанавливают перед всеми боковыми выездами на участок дороги или проезжую часть, обозначенный(ую) знаком 5.5. Знак располагают над другими знаками, установленными с ними на одной опоре. В судебном заседании установлено, что должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району Хабаровского края 27 июля 2023 года при надзоре за дорожным движением выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог городского поселения г. Николаевск-на-Амуре, выразившееся в отсутствии дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на ул. М.Горького (по четной стороне) перед пересечением с ул. Александрова г. Николаевска-на-Амуре; 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Александрова (по четной стороне) перед пересечением с ул. М. Горького г. Николаевска-на-Амуре; 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением» под дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Александрова (по четной стороне) перед пересечением с ул. М.Горького на ул. Советская (по четной стороне) перед примыканием ул. Ленина г. Николаевска-на-Амуре; 2.1 «Главная дорога» на ул. Советская (по четной стороне) перед примыканием ул. Орлова г. Николаевска-на-Амуре; 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Орлова (по нечетной стороне) непосредственно перед выездом на ул. Советская г. Николаевска-на-Амуре; 2.1 «Главная дорога» на ул. Советская (по четной стороне) перед примыканием ул. Чихачева г. Николаевска-на-Амуре; 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Чихачева (по нечетной стороне) непосредственно перед выездом на ул. Советская г. Николаевска-на-Амуре; 2.1 «Главная дорога» на ул. Советская (по четной стороне) перед пересечением с ул. Попова г. Николаевска-на-Амуре; 2.1 «Главная дорога» на ул. Луначарского (по нечетной стороне) непосредственно перед пересечением с ул. Гоголя г. Николаевска-на-Амуре. Кроме этого, стойка дорожного знака 1.23 «Дети» по отношению к проезжей части проходящей вдоль детского учреждения в районе <...> (КГБ ПОУ НПГТ) г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края не находится в вертикальном положении. В ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения является Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края. Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица - Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края протокола об административном правонарушении. В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Как усматривается из материалов дела, недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на территории городского поселения «г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» выявлены должностными лицами ГИБДД ОМВД России по Николаевскому району при осуществлении ими своих должностных обязанностей, в пределах предоставленных им полномочий по осуществлению надзора за безопасностью дорожного движения. Так, 18 июля 2023 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району <ФИО1> было проведено обследование улично-дорожной сети городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», в результате которых были выявлены нарушения в отсутствии дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на ул. М.Горького (по четной стороне) перед пересечением с ул. Александрова г. Николаевска-на-Амуре; 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Александрова (по четной стороне) перед пересечением с ул. М. Горького г. Николаевска-на-Амуре; 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением» под дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Александрова (по четной стороне) перед пересечением с ул. М.Горького на ул. Советская (по четной стороне) перед примыканием ул. Ленина г. Николаевска-на-Амуре; 2.1 «Главная дорога» на ул. Советская (по четной стороне) перед примыканием ул. Орлова г. Николаевска-на-Амуре; 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Орлова (по нечетной стороне) непосредственно перед выездом на ул. Советская г. Николаевска-на-Амуре; 2.1 «Главная дорога» на ул. Советская (по четной стороне) перед примыканием ул. Чихачева г. Николаевска-на-Амуре; 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Чихачева (по нечетной стороне) непосредственно перед выездом на ул. Советская г. Николаевска-на-Амуре; 2.1 «Главная дорога» на ул. Советская (по четной стороне) перед пересечением с ул. Попова г. Николаевска-на-Амуре; 2.1 «Главная дорога» на ул. Луначарского (по нечетной стороне) непосредственно перед пересечением с ул. Гоголя г. Николаевска-на-Амуре; о положении стойки дорожного знака 1.23 «Дети» по отношению к проезжей части проходящей вдоль детского учреждения в районе <...> (КГБ ПОУ НПГТ) г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края. Направлено информационное письмо в адрес Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского района хабаровского края, которое было получено 18.07.2023.
27 июля 2023 года было проведено повторное обследование улично-дорожной сети городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», в ходе которого установлено, что выявленные 18 июля 2023 года недостатки не были устранены. Информационное письмо было направлено в адрес Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского района, которое было получено 27.07.2023. Приложенные к делу фотоматериалы с места совершения административного правонарушения содержат сведения, имеющие значение для установления обстоятельств дела, и подтверждают обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении (л.д. 20-24) и свидетельствуют о наличии недостатков, выявленных должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району. Доказательств обратному законным представителем юридического лица не представлено. Дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»; 2.4 «Уступите дорогу»; 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением» под дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» отсутствовали более одних суток, что является нарушением положений Национальных стандартов РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Стойка дорожного знака 1.23 «Дети» более пяти суток находится не в вертикальном положении по отношению к проезжей части. В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 год № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными конами и законами субъекта Российской Федерации. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, в силу указанных выше положений закона и в соответствии со ст. 6 п. 4 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.
На территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края таким органом является Комитет по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, поскольку согласно положению о Комитете по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края именно он является уполномоченным органом Администрации Николаевского муниципального района, осуществляющим проведение единой муниципальной политики в области имущественных и земельных отношений на территории Николаевского муниципального района, осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности района, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами, исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа городского поселения по вопросам, отнесенным к полномочиям Комитета, осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов районного бюджета, именно на Комитет возложена обязанность по осуществлению контроля за эффективным использованием и сохранностью муниципального имущества, в том числе дорог городского поселения (п. 1.1, 3.1.28). На Комитет, среди прочих, возложены задачи проведения единой политики по управлению и распоряжению в установленном порядке объектами муниципальной собственности, осуществление полномочий Николаевского муниципального района по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального района в соответствии с законом (п. 2.1, 2.2). Таким образом, именно на Комитет по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, как на орган, осуществляющий полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального района, в том числе улично-дорожной сети городского поселения, возложена обязанность содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Приведенные в возражениях доводы законного представителя юридического лица об отсутствии вины последнего в совершении инкриминированного им правонарушения не свидетельствует о принятии юридическим лицом исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району недостатков улично-дорожной сети.
Доводы представителя Комитета по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района о том, что в связи с заключением контракта ответственность за содержание дорог на территории городского поселения несет подрядчик ООО "САХ", мировой судья считает несостоятельными, поскольку учреждение юридическим лицом Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края казенного учреждения «Служба заказчика Николаевского муниципального района» и заключение муниципального контракта указанной организацией с ООО «САХ» в целях обеспечения функций по осуществлению дорожной деятельности на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица - Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края состава инкриминированного ему правонарушения по следующим причинам. Составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт совершения юридическим лицом инкриминированного ему административного правонарушения полностью установлен в судебном заседании, подтверждается исследованными доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в протоколе 27 АА <НОМЕР> об административном правонарушении от 31 июля 2023 года (л.д. 1), фото-таблицей от 27 июля 2023 года (л.д. 20-24), решениями Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 15.09.2005 г. <НОМЕР>, 26.07.2012 <НОМЕР>, 13.12.2018 <НОМЕР>, 12.02.2019 <НОМЕР> (л.д. 26, 38, 42, 50), положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского поселения (л.д. 43-49, 50-52), положением о комитете по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (с внесенными в него изменениями и дополнениями (л.д. 27-37, 39-41), рапортах старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району <ФИО1> (л.д. 11-16). Указанные доказательства собраны в установленном законом порядке, являются последовательными, согласуются между собой, каких-либо противоречий не содержат, в силу чего признаются судом допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности юридического лица в совершении инкриминированного ему правонарушения. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, соблюдения требований законодательства, а также наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению юридическим лицом обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, выполнению установленных законом обязанностей, представителем юридического лица не представлено. Непринятие юридическим лицом всех зависящих от него мер, необходимых для надлежащего выполнения им своих обязанностей, в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновном характере совершения административного правонарушения. При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит вину юридического лица - Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в совершении инкриминированного ему административного правонарушения полностью установленной в судебном заседании и квалифицирует действия юридического лица по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. При назначении административного наказания суд исходит из следующего.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Несмотря на приложенные к протоколу об административном правонарушении сведения из базы данных ОМВД России по Николаевскому району о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, копий соответствующих постановлений, с отметками о их вступлении в законную силу, в материалах дела отсутствуют.
Оснований для прекращения производства по делу, равно как и для освобождения юридического лица от административной ответственности, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, не имеется, поскольку, в данном случае указанные выше технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения. За совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Учитывая фактические обстоятельства данного дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, то обстоятельство, что юридическое лицо осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, суд полагает, что штраф в размере от 200 000 рублей будет не соответствовать характеру совершенного правонарушения и полагает возможным признать данные обстоятельства исключительными и назначить наказание в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и с учетом требований ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, что, по мнению суда, будет справедливым и соразмерным содеянному, а также будет отвечать целям наказания, в том числе предупреждению совершения новых правонарушений. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание с учетом требований ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей 00 копеек. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки в соответствии с положениями ст.31.5 КоАП РФ. Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Николаевскому району), ИНН <***>, КПП 270501001, Код ОКТМО 08631101, номер счета получателя платежа 03100643000000012200, Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК Банка России //УФК по Хабаровскому краю Г.ХАБАРОВСК, БИК 010813050, кор./сч. 40102810845370000014, КБК 188 1 16 01123 01 0001 140, УИН 18810427234140001658. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в адрес судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» - ул. Луначарского, д. 124, г. Николаевск-на-Амуре, Хабаровский край, 682460 (E-mail: sud42.khv@mail.ru, факс <***>). Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения его копии в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края».
Мировой судья С.А. Винокурова