Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5-455/2025 УИД 59MS0111-01-2025-003275-12
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
08 июля 2025 года г. Очер Пермского края
Мировой судья судебного участка №1 Очерского судебного района Пермского края Костенков В.А.,
с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
ФИО2, <ДАТА2> г.р., уроженца г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ФИО3, паспорт <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в 15 час. 00 мин. должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: - в нарушение пунктов «в, м, н» ч. 2 ст. 11 Федерального закон от <ДАТА4> N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 6, 28 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА6>; Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 579, Минкомсвязи России N 366 от <ДАТА6>, не создана в полном объеме и не поддерживается в постоянной готовности муниципальная автоматизированная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, технические средства оповещения муниципальной автоматизированной системы оповещения и информирования населения стоящие на балансе <АДРЕС> муниципального округа отсутствуют; - в нарушение пунктов 10, 29 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА6>, паспорт муниципальной автоматизированной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях выполнен формально и нуждается в актуализации, муниципальная автоматизированная система оповещения и информирования населения <АДРЕС> муниципального округа не соответствует существующим требованиям. Технические средства оповещения, относящиеся к муниципальной автоматизированной системе оповещения и информирования населения, состоящие на балансе муниципального округа, существуют в виде проекта; - в нарушение пункта 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА6>, муниципальная автоматизированная система оповещения и информирования населения <АДРЕС> муниципального округа не обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на всей территории муниципального образования. Технические средства региональной автоматизированной системы оповещения и информирования населения размещены в 2 населенных пунктах из 76, технические средства муниципальной автоматизированной системы оповещения и информирования населения, стоящие на балансе администрации <АДРЕС> муниципального округа отсутствуют. Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.
Защитник должностного лица ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не оспаривала. Доводы, высказанные в судебном заседании и отраженные в письменных пояснениях сводятся к тому, что в рамках исполнения предписания утверждены Положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения, одно из них - постановлением администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края», разработан проект совершенствования МАСЦО. Паспорт МАСЦО актуализируется 2 раза в год. МАСЦО поддерживается в постоянной готовности, регулярно проверяется готовность муниципальной системы оповещения населения. Согласно п. 28 Положения <НОМЕР> для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. Формально МАСЦО не соответствует в полном объеме установленным требованиям, однако МАСЦО в округе функционирует на базе технических средств РАСЦО (региональной системы оповещения). Кроме того, согласно паспорту МАСЦО, оповещение населения обеспечивается: средствами оповещения в автоматизированном режиме - путем эфирного теле- и радиовещания; средствами оповещения в ручном режиме - рупор, рации (резерв утвержден постановлением администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА8> <НОМЕР> «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории <АДРЕС> городского округа» (приложение 6); средствами общероссийской комплексной системы информирования и оповещения (ОКСИОН); уличными громкоговорителями. Постановлением администрации <АДРЕС> городского округа утвержден Комплексный план развития округа на период 2022 - 2030 гг. В плане на период 2027 - 2030 гг. запланировано приобретение оборудования и создание МАСЦО в населенных пунктах <АДРЕС> округа (д. Нововознесенск, с. <АДРЕС>, д. Киприно, д. Нижняя Талица, д. Спешково, д. Лужково), сумма расходов - 2,4 млн. руб. Комплексный план развития округа рассмотрен на системном часе при губернаторе <АДРЕС> края ФИО4 <ДАТА9> Бюджет <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов является дефицитным. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА4> N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 11 Федерального закона от <ДАТА4> N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют в том числе подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от <ДАТА10> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа.
Согласно ст. 7 п. 1 Федерального закона от <ДАТА11> N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования. Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 12 Федерального закона от <ДАТА11> N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей").
Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> N 794 (далее - Положение N 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Согласно пункту 3 Положения N 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.
Согласно пункту 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА13> "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (далее - Приказ 578/365) системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к Положению.
На системы оповещения населения оформляются паспорта (пункт 10 Приказ 578/365).
В силу Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 579, Минкомсвязи России N 366 от <ДАТА6> на региональном, муниципальном и объектовом уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, соответственно.
Эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения регионального и муниципального уровней функционирования РСЧС осуществляется подведомственными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предприятиями (учреждениями, подразделениями) либо другими юридическими лицами (сторонними организациями), определяемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании решения Министра территориальной безопасности <АДРЕС> края от <ДАТА14> <НОМЕР> в рамках осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проведена проверка в отношении администрации <АДРЕС> муниципального округа, с целью контроля исполнения предписания от <ДАТА15> N 9 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, срок которых истек <ДАТА16>
По результатам проверки составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, а именно: - в нарушение пунктов «в, м, н» ч. 2 ст. 11 Федерального закон от <ДАТА4> N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 6, 28 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА6>; Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 579, Минкомсвязи России N 366 от <ДАТА6>, не создана в полном объеме и не поддерживается в постоянной готовности муниципальная автоматизированная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, технические средства оповещения муниципальной автоматизированной системы оповещения и информирования населения стоящие на балансе <АДРЕС> муниципального округа отсутствуют; - в нарушение пунктов 10, 29 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА6>, паспорт муниципальной автоматизированной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях выполнен формально и нуждается в актуализации, муниципальная автоматизированная система оповещения и информирования населения <АДРЕС> муниципального округа не соответствует существующим требованиям. Технические средства оповещения, относящиеся к муниципальной автоматизированной системе оповещения и информирования населения, состоящие на балансе муниципального округа, существуют в виде проекта; - в нарушение пункта 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА6>, муниципальная автоматизированная система оповещения и информирования населения <АДРЕС> муниципального округа не обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на всей территории муниципального образования. Технические средства региональной автоматизированной системы оповещения и информирования населения размещены в 2 населенных пунктах из 76, технические средства муниципальной автоматизированной системы оповещения и информирования населения, стоящие на балансе администрации <АДРЕС> муниципального округа отсутствуют.
После проведенной проверки вынесено предписание от <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении выявленных нарушений до <ДАТА17>
Вина в совершении правонарушения должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 подтверждается в том числе протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА18>, составленным в отсутствие должностного лица, который надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом: ведущим консультантом отдела регионального надзора в области защиты от ЧС управления государственной противопожарной службы, гражданской защиты и регионального надзора Министерства территориальной безопасности <АДРЕС> края.
Действия должностного лица - главы администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края ФИО2 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО2, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено. В случаях если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Закона, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания суд учитывает данные о личности должностного лица, который ранее к административной ответственности не привлекался, обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения и степенью вины должностного лица, предпринимаемые им исчерпывающие меры для устранения нарушения, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Очерский районный суд Пермского края в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления, через судебный участок № 1 Очерского судебного района Пермского края.
Мировой судья: Подпись. В.А. Костенков Копия верна. Мировой судья: В.А. Костенков