Решение по административному делу
Дело № 5-218/2025 УИД 29MS0039-01-2025-001081-05
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
28 марта 2025 года город Архангельск<АДРЕС>
улица <АДРЕС>, дом 29
Мировой судья судебного участка № 2 Октябрьского судебного района города Архангельска Заворухин И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из отдела административного контроля инженерно-технического управления департамента градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации, КоАП РФ), в отношении <ФИО1> (далее - <ФИО2>»), ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>,
установил:
<ФИО2>» своевременно в установленный срок - до 31 декабря 2024 года не исполнило пункт 1 предписания департамента градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» № 381 от 21 ноября 2024 года:- в ограждении строительной площадки со стороны <АДРЕС>имеется вход, не предусмотренный стройгенпланом (пункт 11.1 раздела 11 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской думы от 25 октября 2017 года №581); Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.Представитель <ФИО2> <ФИО3> в судебном заседании пояснил, в настоящее время внесены изменения в проектную документацию стройгенплана объекта капитального строительства «<НОМЕР>» <АДРЕС> территориальном округе г. <АДРЕС> по указанию места расположения дополнительного входа на строительную площадку со стороны дома <НОМЕР> (подтверждение от 30.11.2023 № 4 соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации). Заявление о внесении изменений в разрешение на строительство направлено в адрес департамента градостроительства Администрации письмом от 11.12.2023 №10635 (входящий документ от 11.12.2023 №19-48/10365), в разрешение на строительство внесены изменения приказом директора департамента градостроительства Администрации от 18.12.2023 №444) Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Утверждение правил благоустройства территории поселения, муниципального и городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к компетенции органов местного самоуправления (п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16, ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении)). Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Закона о местном самоуправлении). В соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Закона о местном самоуправлении организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о контроле). Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона о контроле порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования. В силу п. 11.1 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 «Об утверждении Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск» (далее - Правила благоустройства городского округа «Город Архангельск») при производстве строительных и ремонтных работ площадка должна отвечать требованиям стройгенплана, согласованного в установленном порядке, в том числе с соответствующими отраслевыми и территориальными органами Администрации города, владельцами инженерных сетей, которые находятся на территории стройплощадки. Лицо, намеренное осуществить строительство, реконструкцию, снос, ремонт объекта капитального строительства, обязано обустроить в соответствии с настоящими Правилами строительную площадку на принадлежащем ему в соответствии с действующим законодательством земельном участке, на котором будет расположен указанный объект капитального строительства. В соответствии с п. 7(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (с учетом изменений Постановление Правительства РФ от 19.06.2023 № 1001) в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамкахмуниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. По результатам проверки <ФИО2>» выдано предписание № 26 от 18 октября 2023 года, со сроком исполнения до 30 ноября 2023 года.В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Предписание в установленном законом порядке не обжаловано, незаконным не признано, а потому было обязательно к исполнению в установленный срок.
Срок, установленный для выполнения требований предписания, был достаточен. С заявлением о продлении срока исполнения предписания <ФИО2>» не обращалось. В ходе проверки 18 октября 2023 года установлено, что предписание исполнено не в полном объеме, а именно:
- в ограждении строительной площадки со стороны дома <НОМЕР>имеется вход, не предусмотренный стройгенпланом (пункт 11.1 раздела 11 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской думы от 25 октября 2017 года №581). Доказательства объективной невозможности исполнения <ФИО2>» требований пунктов 1 предписания в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину юридического лица, не установлены. Представленные доказательства объективно подтверждают событие административного правонарушения и свидетельствуют о виновности <ФИО2>» в его совершении. То обстоятельство, что <ФИО2>» направлено заявление о внесение изменений в разрешение на строительство в департамент градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск», о выполнении предписания в установленные сроки не свидетельствует.
Получив предписание, акты проверки, в установленном законом порядке <ФИО2>» указанные документы не оспаривало. Вина <ФИО2>» подтверждается представленными материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении, а также иными материалами дела об административном правонарушении (актом проведения контрольного мероприятия от 18.10.2023, предписанием об устранении выявленных нарушений от 18.10.2023, актом выездной внеплановой проверки от 10.12.2021) В связи с изложенным, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях <ФИО2>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что имеются основания для признания совершенного <ФИО2>» административного правонарушения малозначительным. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Принимая во внимание, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, и не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий, то следует признать, что установив фактические обстоятельства дела и, не выявив существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в пределах своей компетенции судья может прийти к выводу об отсутствии оснований для привлечения лица к административной ответственности. Таким образом, действия <ФИО2>», хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, но мировой судья принимает во внимание вышеизложенное и те обстоятельства, что <ФИО2>» были предприняты действия, направленные на исполнение предписания, о чем свидетельствуют доказательства исполнения пункта 1 предписания от 18.10.2023 № 26, а именно, направления заявления о внесение изменений в разрешение на строительство и вынесения приказа №444 от 18.12.2023 Администрацией городского округа «Город Архангельск». В рассматриваемом случае существенного нарушения и серьезного вреда охраняемым законом общественным отношениям не наступило, предупредительные цели достигнуты. Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что значительного ущерба и неблагоприятных последствий от действий не наступило, принимая во внимание, что совершенное деяние не представляет большой общественной опасности, мировой судья считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным, прекратить производство по делу об административном правонарушении, ограничиться в адрес <ФИО2>» устным замечанием. Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10, КоАП РФ, мировой судья
постановил:
освободить <ФИО1> от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив ему устное замечание. Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО1> в связи с малозначительностью правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Архангельска непосредственно или через мирового судью судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Архангельскав течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья И.В. Заворухин