КОПИЯ УИД34MS-01-2025-004133-84 дело № 5-80-555/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград 11 ноября 2025г.

Мировой судья судебного участка № 80 Дзержинского судебного района гор. Волгограда Волгоградской области ФИО7 (Историческая ул., д. 122Б, <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ФИО8, родившейся <ДАТА2> в пос. <АДРЕС> Яр <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ОВД ОП <НОМЕР> гор.Волгограда, ранее привлекалась к административной ответственности <ДАТА4> по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5> в ходе проведения внеплановой документарной проверки с <ДАТА6> 9 часов по <ДАТА7> 10 часов в соответствии с решением от <ДАТА8> <НОМЕР> и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, <АДРЕС> и Астраханской областям и Республике <АДРЕС> <ФИО1> в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастроым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельское поселение, установлено, что <ФИО2> повторно допустила невыполнение в установленный срок предписания старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, <АДРЕС> и Астраханской областям и Республике <АДРЕС> <ФИО3> <НОМЕР> от <ДАТА9> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО8, представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, <АДРЕС> и Астраханской областям и Республике <АДРЕС>, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела посредством почтовой корреспонденции не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не уведомили, ходатайств об отложении дела не представили. При указанных обстоятельствах мировой судья находит предпринятые меры по надлежащему извещению ФИО8 исчерпывающими, а потому полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие, а также в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, <АДРЕС> и Астраханской областям и Республике <АДРЕС>. В судебном заседании представитель ФИО8 - <ФИО4>, действующая на основании доверенности, которой разъяснены положения ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, пояснила, что ФИО8 приобретен земельный участок сельскохозяйственного назначения кадастровый номер <НОМЕР>. При выносе в натуру границ земельного участка с указанным кадастровым номером было выявлено несоответствие фактических границ земельного участка со сведениями, содержащимися в ЕГРН, а именно: контур одной стороны участка, фактически является лесополосой разделяющей земли для сельскохозяйственного производства. Граница земельного участка проходит по объектам искуственного происхождения существующих на местности более 15 лет, а именно дорогам, переездам, лесополосам. Для устранения имеющейся реестровой ошибки ФИО8 был привлечен кадастровый инженер - <ФИО5>, которым подготовлен межевой план с уточнением описания местоположения границ и площади земельного участка. Реестровая ошибка была устранена органами Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <АДРЕС> области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <ДАТА10> При составлении протокола в отношении ФИО8 данные обстоятельства не были проверены государственным инспектором. Полагала, что в действиях ФИО8 отсутствует состав административного правонарушения. Исследовав представленные материалы, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив все доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей (ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ). В соответствии со ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ заключается в бездействии, поскольку представляет собой неисполнение в установленный срок законного предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор. В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Согласно ст. 4 Федерального Законаот <ДАТА11> <НОМЕР> «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздейтсивя хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы. В соответствии с положениями ст. 11 Федерального Законаот <ДАТА11> <НОМЕР> «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду. Согласно ст. 95 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего ФЗ, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 ст. 56 настоящего Федерального закона. В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнен6о или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. На основании ч. 1 ст. 92 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорны) органов, являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения. Указом Президента РФ от 02.07. 2021 <НОМЕР> утверждена «Стратегия национальной безопасности РФ». Согласно п. 82 указанной Стратегии целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека, сохранение и восстановление природной среды, сбалансированное природопользование, смягчение негативных последствий изменения климата.

Указом Президента РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> утверждена Доктрина продовольственной безопасности РФ, согласно п. 7 которой национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предоставращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель. В силу абзаца 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с положениями статьи 71 Земельного кодекса РФ Государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора). Предметом государственного земельного надзора являются: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 2) соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности; 3) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства. Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений, а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от <ДАТА15> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом. Организация и осуществление государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, регулируются нормативным правовым актом указанного федерального органа исполнительной власти, изданным по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов: 1)исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, - в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности. В случае, если по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом, уполномоченным на осуществление федерального государственного земельного надзора, выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием, целевым назначением земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, должностное лицо, уполномоченное на осуществление федерального государственного земельного надзора, не позднее пяти рабочих дней со дня окончания такого контрольного (надзорного) мероприятия направляет в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения данного земельного участка или в случае нахождения данного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Результаты такого контрольного (надзорного) мероприятия могут быть обжалованы правообладателем земельного участка в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что на основании определения мирового судьи от <ДАТА4> <ФИО2> привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. <ДАТА16> на основании задания <НОМЕР> от <ДАТА17> осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР> площадью 860 000 кв.м. В ходе выездного обследования на земельном участке установлено, что часть земельного участка не используется для сельскохозяйственного производства, на площади 63000 кв.м. выявлено зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностю (полынь, пырей, тысячелистник, цикорий, вяз обыкновенный, клён американский; высота травостоя составляет от 0,1 м до 1 м, высота древесно-кустарниковой растительности составляет от 1 до 2м). На указанном земельном участке на момент осмотра отсутсвуют следы выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения и иной сельскохозяйственной деятельности. Отсняты точки с географическими координатами: Т1 <НОМЕР> Е 45.01636, Т2 <НОМЕР> Е 45.01942, Т3 <НОМЕР> Е 45.01865, Т4 <НОМЕР> Е 45.01498. Предписание <НОМЕР> от <ДАТА7> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ ФИО8 не исполнено в срок до <ДАТА17> Согласно выписки из ЕГРН от <ДАТА18>, приобщенной в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> принадлежит на праве собственности ФИО8 Согласно заключению кадастрового инженера от <ДАТА19> межевой план подготовлен в связи с уточнением описания местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> с целью исправления ошибки в описании местоположения его границ и (или) площади. При выносе в натуру границ земельного участка было выявлено несоответствие фактических границ земельного участка со сведениями ЕГРН. Контур по точкам н8-9-10-11-13-н12 при обходе по часовой стрелке фактически является лесополосой разделающей земли для сельскохозяйственного производства. В соответствии со ст. 218 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» был сделан вывод о наличии реестровой ошибки в местоположении границ указанного земельного участка.

Из заключения кадастрового инженера <ФИО6> следует, что в результате проведенного обследования границ земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского хозяйства общей площадью 796 039 кв.м в соответствии со сведениями ЕГРН на дату обследования 11 ноября 2025г. определено: контур образованный точками Т1, Т2, Т3, Т4 с географическими координатами в системе координат WG84 расположен за пределами границ в соответствии со сведениями ЕГРН земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>. Указанное обстоятельство подтверждается схемой. Протокол об административном правонарушении составлен <ДАТА5> Оценив доказательства в совокупности, в порядке ст. 26.11 КоАП РФ мировой судья приходит к выводу, что в действиях ФИО8 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку срок исполнения предписания установлен до <ДАТА17>

Вместе с тем, из представленных в судебном заседании документов усматривается, что на момент составления протокола об административном правонарушении <ДАТА5> было установлено, что земельный участок с географическими координатами: Т1 <НОМЕР> Е 45.01636, Т2 <НОМЕР> Е 45.01942, Т3 <НОМЕР> Е 45.01865, Т4 <НОМЕР> Е 45.01498 не входит в границы земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, собственником которого является <ФИО2> В силу ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, при малозначительности совершенного административного правонарушения могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При таких данных, учитывая, что совершённое ФИО8 правонарушение формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, мировой судья признает данное правонарушение малозначительным и полагает возможным освободить его от административной ответственности с объявлением устного замечания, производство по делу прекратить. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 - 29.11, 2.9 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО8 - прекратить. ФИО8 от административной ответственности, предусмотренной ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, освободить, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии постановления в Дзержинский районный суд гор. Волгограда. Мировой судья подпись ФИО7