Дело №5- 627 /2023 УИД 44MS0032-01-2023- 003627-91 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 декабря 2023 года <...>

Мировой судья судебного участка №32 Свердловского судебного района г. Костромы Алешникова Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Дельрус-Центр» ФИО1, <ДАТА2> г.р., уроженца г. <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <...>,

установил:

Прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках реализации региональной программы «Здравоохранение» в деятельности ООО «Дельрус-Центр», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в части нарушения сроков поставки медицинского оборудования по контракту от 19.08.2022г., заключенного между ОГБУЗ «Костромской клинический онкологический диспансер» и ООО «Дельрус-Центр». Помощник прокурора города Костромы Рыжков И.А. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала по основаниям и доводам, изложенным в нем.

ФИО1 в судебном заседании не присутствует, извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении в его отсутствии. В письменных пояснениях указал, что ненадлежащее исполнение контракта было обусловлено уважительными причинами, в том числе сложившейся эпидемической ситуацией и принятыми мерами по предотвращению распространения коронавируса, ограничением транспортного сообщения с отдельными странами, ограничением на ввоз отдельных товаров. Кроме того по независящим от ООО КШТЭ ВОСТОК причинам существует глобальный дефицит электронных компонентов и зафиксированы общие нарушения в цепочках поставок электронных компонентов, необходимых для производства некоторых комплектующих, в том числе, и для рынка эндоскопического оборудования. Вышеуказанные обстоятельства коснулись различных комплектующих и приборов, например, таких как мониторы, головки камеры, блоки управления камерами, наборы трубок, что может привести к перебоям, а следовательно к задержкам поставок готовых изделий. ООО «Дельрус-Центр» неоднократно направляло в адрес заказчика уведомления о задержке поставки товара с предложением продления срока поставки и срока действия контракта. таким образом, он, как руководитель, не мог повлиять на сложившуюся ситуацию и знать о ней на момент заключения контракта. Принимая во внимание, что он впервые привлекается к административной ответственности, нарушение срока поставки не привело к причинению вреда жизни и здоровья людей, что подтверждено письмом главного врача ОГБУЗ ККОД <ОБЕЗЛИЧЕНО> ходатайствует о замене административного штрафа на предупреждение. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. Согласно ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ч 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). В силу ст. 526 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. В силу статей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В силу статьи 736 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Статьей 1 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В соответствии со статьей 6 указанного ФЗ №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. При этом в силу части 1 статьи 34 ФЗ №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 данного Федерального закона. На основании ч. 2 ст. 94 ФЗ №44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. В судебном заседании установлено, что между 19.08.2022 между Областным государственным учреждением здравоохранения «Костромской клинической онкологический диспансер» (Заказчик) и ООО «Дельрус-Центр» (Исполнитель) заключен государственный контракт на поставку медицинского оборудования: «Эндовидеоскопический комплекс для выполнения урологических операций», идентификационный код закупки: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В соответствии с п. 2.1, 2.2 Контракта его цена составляет - 48 469 084,52 рубля. Согласно п. 5.1 Контракта срок поставки до 31.12.2022 г., место поставки - <АДРЕС>.

Данный государственный контракт заключен в рамках реализации в рамках национального проекта «Здравоохранение», профинансированного из средств федерального и областного бюджетов. В нарушение вышеприведенных норм гражданского законодательства обязательства ООО «Дельрус-Центр» по Контракту исполнены с нарушением срока 08.09.2023 г., что является нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с ч. 1 ст. 107 ФЗ №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок несут, в том числе, административную ответственность. Ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 КоАП. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в обзоре Верховного Суда РФ от 29.03.2018, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значений последствий для самого потерпевшего сведения, о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение. Оценивая существенность последствий допущенных нарушений, следует принимать во внимание, что контракт заключен и профинансирован из средств федерального и областного бюджетов в рамках исполнения национального проекта «Здравоохранение». Следовательно, не выполняя условия контракта, подрядчик поставил под угрозу достижение целевых индикаторов государственной программы по развитию здравоохранения Костромской области, что нанесло вред охраняемым законом интересам государства и общества. Тем самым, директором ООО «Дельрус-Центр» ФИО1 допущено бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие бездействие не влекут уголовной ответственности, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности исполнения лицом, привлекаемым к административной ответственности, установленной законом обязанности. В силу части 65 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 этого Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Однако данная статья признана утратившей силу в связи с изданием Федерального закона от 16.04.2022г. №104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия контрагентов повлекли неисполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от него обстоятельствам, не имеется. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, генеральный директор ФИО1 обязан был проанализировать характер поставляемого оборудования, возможные риски, соразмерность сроков, отведенных для выполнения обязательств, надлежащим образом организовывать и обеспечивать поставку оборудования и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Вина директора ООО «Дельрус-Центр» ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, помимо его признательных показаний, подтверждена постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.09.2023г., контрактом на поставку медицинского оборудования от 19.08.2022г., дополнительными соглашениями к нему №1 от 27.09.2022г., №2 от 06.03.2023г., №3 от 15.06.2023г., уведомлениями ООО «Дельрус-Центр» о продлении срока поставки товара. Отягчающие ответственность обстоятельства не установлены. Признание вины учитывается судом в качестве смягчающего ответственность обстоятельства. Санкция ч.7 ст.7.32 КоАП РФ для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей предусматривает наказание в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание, что должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности, главным врачом ОГБУЗ «Костромской клинический онкологический диспансер» подтверждено, что в период исполнения контракта медицинская помощь оказывалась пациентам в плановом порядке, дополнительных финансовых затрат не потребовалось, оплата неустоек в соответствии с условиями контракта и положениями ФЗ №44-ФЗ произведена в добровольном порядке в полном объеме, мировой судья полагает, что в исключительно случае административный штраф ФИО1 может быть заменен на предупреждение. Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

директора ООО «Дельрус-Центр» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

В связи с этим предупреждаю Вас, что совершение повторного (в течение года) однородного административного правонарушения признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и влечёт назначение более строгого административного наказания (административного штрафа).

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Свердловский районный суд г. Костромы, путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 32 Свердловского судебного района г. Костромы.

Мировой судья Д.В. Алешникова Копия верна: мировой судья Д.В. Алешникова