Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 18MS0035-01-2023-002618-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ пос. Балезино УР 22 ноября 2023 года

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Балезинского района Удмуртской Республики мировой судья судебного участка № 1 Балезинского района Удмуртской Республики Волкова Т.А., по адресу: <...>, с участием помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Максимовой Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, место жительства: <АДРЕС>, ОГРНИП <***>, в течение года не привлекавшегося к ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района в ходе проверки требований исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что 19 октября 2023 года ИП ФИО3, находясь по адресу: <...>, допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств по контракту №зз-56557-2022 от 24.01.2023 на выполнение капитального ремонта здания МБОУ «Балезинская СОШ №2», расположенного по адресу: <...>, заключенному между МБОУ «Балезинская СОШ №2» и ИП ФИО3, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущее уголовной ответственности, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. На рассмотрение дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 не явился, судебная корреспонденция, направленная по адресу регистрации, подтвержденному сведениями МВД о регистрации по месту жительства граждан РФ, возвращена отделением почтовой службы за истечением срока хранения. Дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с учетом обстоятельств, свидетельствующих о его уклонении от явки в судебное заседание, при выполнении требований, направленных на реализацию обеспечения процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Представитель потерпевшего <ФИО1>, действующий на основании приказа о назначении на должность, на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, не представил. В соответствии с ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя потерпевшего. Помощник прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Максимова Н.А. в судебном заседании доводы о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поддержала, считала возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Изучив материалы дела, заслушав доводы помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Максимовой М.А., мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 740 этого Кодекса по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. В силу части 1 статьи 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела следует, что 31 октября 2023 года прокурором Балезинского района Удмуртской Республики в отношении ИП ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, согласно которому выявлен факт нарушения ИП ФИО3 требований исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В ходе проведения проверки установлено, что 24.01.2023 между МБОУ «Балезинская СОШ №2» и ИП ФИО3 по результатам электронного аукциона, идентификационный код закупки: 223180200339018370100100080014120243, заключен контракт №зз-56557-2023, в соответствии с которым подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в п. 1.1. контракта в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в проектной документации. Проведение капитального ремонта образовательной организации запланировано в 2 этапа: с 01.06.2023 по 03.09.2023 и с 04.09.2023 по 18.10.2023. Цена контракта составляет 17 407 393 рублей 80 коп., с учетом дополнительного соглашения от 17.10.2023 №2 к контракту. Согласно п. 3.2 контракта установлены сроки выполнения работ с момента заключения контракта, срок завершения работ - 18.10.2023. Дополнительным соглашением от 17.10.2023 №2 сроки исполнения контракта №зз-56557-2022 от 24.01.2023 не изменены. В соответствии с п.п. 4.2.1, 4.2.3 контракта в обязанности подрядчика входит обеспечение производства работ в полном соответствии с технической документацией, сроками, строительными нормами и правилами, качественно выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, технической документацией и СНиП, действующими нормами и правилами выполнения работ, и техническими условиями. В нарушение ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства объекта образования по адресу: <...>, в установленный контрактом от 24.01.2023 №зз-56557-2022 срок, т.е. 18.10.2023, не завершены, по состоянию на 19.10.2023 работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства продолжаются. В нарушение ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ИП ФИО3 информация о сложностях, возникших при исполнении контракта от 24.01.2023 в МБОУ «Балезинская СОШ №2» не предоставлялась. Таким образом, в нарушение условий Контракта Подрядчик нарушил свой обязательства и до настоящего времени не выполнил в полном объеме работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования по адресу: <...>, акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) сторонами не подписан, что свидетельствуют о незавершении ремонтных работ в образовательной организации, что влечет отсутствие безопасных условий обучения, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Причинами невыполнения работ в срок, установленный Контрактом, по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования являются допущенные Подрядчиком отклонения при выполнении работ от проектной документации; недостаточное количество работников со стороны Подрядчика и их периодическое отсутствие в месте выполнения работ. Подрядчик ИП ФИО3, соглашаясь при заключении Контракта с установленными в них условиями, обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для Подрядчика, а также соразмерность перечня, объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций. ИП ФИО3 имел возможность для соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, своевременного исполнения Контракта, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанного законодательства. В соответствии с информацией МБОУ «Балезинская СОШ №2» от 30.10.2023 №340 сумма вреда образовательной организации на 19.10.2023 составила 929 312 руб. 67 коп. Время совершения правонарушения - 19.10.2023 - дата, следующая за истечением срока выполнения работ по контракту. Место совершения правонарушения - <...>. Наличие в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА17>, подтверждается представленными в дело письменными доказательствами:

копией справки директора МБОУ «Балезинская СОШ №2» Миронова С.А. от 30.10.2023 прокурору Балезинского района Удмуртской Республики о неисполнении условий контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы, из которой следует, что общая стоимость невыполненных работ по договору по состоянию на 19.10.2023 составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., готовность объекта 85%; копией заключенного между МБОУ «Балезинская СОШ №2» и ИП ФИО3 контракта №зз-56557-2022 от 24.01.2023 на выполнение капитального ремонта здания МБОУ «Балезинская СОШ №2», расположенного по адресу: <...>, срок выполнения работ не позднее 18 октября 2023 года, копиями локальных сметных расчетов,

копией дополнительного соглашения от 17.10.2023 №2 сроки исполнения контракта №зз-56557-2022 от 24.01.2023; копией информации директора МБОУ «Балезинская СОШ №2» Миронова С.А. прокурору Балезинского района Удмуртской Республики от 04.09.2023 №240 о распределении учащихся на период капитального ремонта, календарного учебного графика, договоров о сетевом взаимодействии; копией информации директора МБОУ «Балезинская СОШ №2» <ФИО2> от 12.09.2023 в адрес ИП ФИО3; копией претензии руководителя КУ УР «УКС Правительства УР» <ФИО2> от 27.09.2023 в адрес ИП ФИО3; копией претензии директора МБОУ «Балезинская СОШ №2» <ФИО2> от 13.10.2023 в адрес ИП ФИО3; копией претензии директора МБОУ «Балезинская СОШ №2» <ФИО2> от 20.10.2023 в адрес ИП ФИО3; копией решения прокурора Балезинского района Удмуртской Республики от 25.10.2023 о проведении проверки; справкой о результатах проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних от 19.10.2023 и фототаблицей к нему. Заслушав помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики исследовав представленные в судебное заседание письменные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

Представленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности - достаточности для разрешения дела. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не установлено. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица. Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется. В соответствии с контрактом ИП ФИО3 взял на себя обязательство выполнить работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом, Техническим заданием, графиком выполнения работ, обеспечить надлежащее качество работ. Таким образом, он обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ИП ФИО3 объективной возможности для соблюдения требований закона и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалах дела не имеется. Допущенные нарушения могут повлечь негативные последствия. Неисполнение ИП ФИО3 обязательств, предусмотренных контрактом, существенно наносит вред охраняемым интересам общества и государства, так как цели, которые ставил заказчик перед подрядчиком, в срок достигнуты не были. Ввиду продолжения ремонтных работ в настоящее время в образовательной организации, несмотря на начало учебного 2023-2024 года, с целью продолжения учебного процесса МБОУ «Балезинская СОШ №2» заключен договор о сетевом взаимодействии, согласно которого учащиеся распределены по другим школам пос. Балезино, что не позволяет обучающимся в полном объеме реализовывать свои конституционные права на получение доступного образования, что является не допустимым. Действия (бездействие) ФИО3 не влекут уголовной ответственности. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3 не имеется, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что факт совершения ИП ФИО3 и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, установлены, действия юридического лица квалифицированы верно. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства не установлены. Изучив материалы дела, мировой судья считает необходимым привлечь ИП ФИО3 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа. При отсутствии отягчающих обстоятельств штраф возможно назначить в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, - 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Статья 7.32 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ИП ФИО3 ранее привлекался к административной ответственности. Вменяемое ИП ФИО3 административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. Учитывая изложенное, мировой судья полагает необходимым административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 46 465 (Сорок шесть тысяч четыреста шестьдесят пять) рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Копию постановления направить ИП ФИО3, потерпевшему МБОУ «Балезинская СОШ №2», прокурору Балезинского района Удмуртской Республики. Постановление может быть обжаловано в Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня его вручения путем подачи жалобы через судебный участок № 2 Балезинского района Удмуртской Республики.

Мировой судья Т.А.Волкова <ОБЕЗЛИЧЕНО>