Судебный участок №250 Центрального внутригородского района <...> делу 5-1487/250-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 октября 2023 года г.Сочи<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №250 Центрального внутригородского района города Сочи Краснодарского края Пономарева Е.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из Контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Четвериковой <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА> года рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, адрес места регистрации и фактического проживания: <АДРЕС>, по ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок №250 Центрального внутригородского района г. Сочи из Контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1

Согласно протоколу, об административном правонарушении от 13.09.2023 года ФИО1, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» допустила нарушение порядка формирования и представления (утверждения) сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - КСП) на основании Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в соответствии с п. 2.3 плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на 2023 год, приказа Председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 17.03.2023 № 25, от 10.04.2023 № 32 в период с 20.03.2023 по 28.04.2023 проведено контрольное мероприятие «Соблюдение законодательства при финансировании и расходовании денежных средств, выделенных на реализацию на территории города Сочи национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за 2021 год» (муниципальная программа «Дорожная деятельность на территории муниципального образования город-курорт Сочи»), мероприятие 1.1.1 «Приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети городских агломераций (Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт объектов дорожной сети Сочинской городской агломерации)». В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено допущенное должностным лицом начальником отдела планирования и размещения муниципального заказа муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог» ФИО1 нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, что может быть квалифицировано как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ. Муниципальное казенное учреждение города Сочи «Управление автомобильных дорог» создано на основании постановления администрации города Сочи от 12.12.2012 № 2700 «О создании муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог». На основании ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

казенное учреждение - муниципальное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с ч. 1 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены Приказом Минфина России от 14.02.2018 №26н (ред. от 30.09.2021) «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее по тексту - Общие требования). В соответствии с Общими требованиями Приказом департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи от 09.01.2020 №1/18.06-04 (с изменениями от 28.08.2020) утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи и подведомственных ему муниципальных казенных учреждений, утвержденный (далее по тексту - Порядок). Следуя буквальному толкованию содержания пункта 4.5 Порядка, изменение сметы формируются ежеквартально по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным кварталом текущего года не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом текущего года. При проверке бюджетной сметы МКУ города Сочи «УАД» установлено, что расходным расписанием от 25.10.2021 №942/00406/347 ЛБО на 2021 год доведены на лицевой счет МКУ города Сочи «УАД» в сумме 1 978,4 тыс. рублей по КБК 9420409R1М3930244 (мероприятие 92.30.01). К проверке представлены изменения показателей бюджетной сметы №4 на 2021 финансовый год (на 2021 финансовый год и плановый период 2022 и 2023 годов) сформированные по состоянию на 10.01.2022, т.е., за пределами текущего финансового года, что является нарушением п. 4.5 Порядка, так как следуя буквальному толкованию содержания пункта 4.5 Порядка, изменение сметы формируются ежеквартально по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным кварталом текущего года не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом текущего года. В Приложении № 2 «Изменение показателей бюджетной сметы на 20__ финансовый год (на 20__ финансовый год и плановый период 20___ и 20___годов)», которое является неотъемлемой частью Порядка, по строке «от «__» ____ 20__ г.**» приводится сноска ** «Указывается дата формирования изменений показателей бюджетной сметы», по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным кварталом текущего года, согласно пункту 4.5 Порядка. Согласно статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Пунктом 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено что решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года. При формировании изменений показателей бюджетной сметы №4 на 2021 финансовый год (на 2021 финансовый год и плановый период 2022 и 2023 годов) по состоянию 10.01.2022, допущено несоблюдение формы Приложение № 2 к Порядку «Изменение показателей бюджетной сметы на 20__ финансовый год (на 20__ финансовый год и плановый период 20___ и 20___годов)», утвержденной Порядком, что привело к изменению показателей бюджетной сметы № 4 на 2021 финансовый год (на 2021 финансовый год и плановый период 2022 и 2023 годов) за пределами 2021 текущего финансового года. Изменения показателей бюджетной сметы № 4 на 2021 финансовый год (на 2021 финансовый год и плановый период 2022 и 2023 годов) сформированные по состоянию на 10.01.2022, подписаны начальником отдела планирования и размещения муниципального заказа муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог» ФИО1 В соответствии пунктами 3.2.6, 5.1.2 должностной инструкции начальника отдела планирования и размещения муниципального заказа муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог» от 15.05.2020 № 8-ДИ, начальник отдела планирования и размещения муниципального заказа начальник отдела обязан осуществлять руководство отделом, нести ответственность, установленную законодательством Российской федерации за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в пределах, определенных действующим административным законодательством Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Таким образом, начальник отдела планирования и размещения муниципального заказа муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог» ФИО1, находясь на рабочем месте, осуществляла обязанности начальника отдела планирования и размещения муниципального заказа муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог», допустила нарушение Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи и подведомственных ему муниципальных казенных учреждений, утвержденного Приказом департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи от 09.01.2020 №1/18.06-04 (с изменениями от 28.08.2020) и Общих требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО1 извещенная надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила, в судебном заседании от 18.10.2023 года предоставила отзыв, в котором просила суд при назначении наказания применить правила ст. 2.9 КРФоб АП.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 13.09.2023 г.; выпиской из Плана работы Контрольно-счетной палаты города-курорта Сочи на 2023 год; копией приказа Председателя Контрольно-счетной палаты города-курорта Сочи от 17.03.2023 № 25, от 10.04.2023 № 32; Выписка из ЕГРЮЛ МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог»; копией Уведомления о месте и времени составления протокола от 13.09.2023 № 01-11/681; копией приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от 30.04.2020 № 25-лс; копией должностной инструкции начальника отдела планирования и размещения муниципального заказа муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог» от 15.05.2020 № 8-ДИ; копией приказа департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи от 09.01.2020 № 1/18.06-04 «Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи и подведомственных ему муниципальных казенных учреждений»; копией приказа департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи от 28.08.2020 № 24/18.06-04 «О внесении изменений в приказ департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи от 09.01.2020 № 1/18.06-04 «Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи и подведомственных ему муниципальных казенных учреждений»; копия изменений показателей бюджетной сметы № 4 на 2021 финансовый год (на 2021 финансовый год и плановый период 2022 и 2023 годов) от 10.01.2022; копией выписки из ЕГРЮЛ. Совокупность приведенных доказательств дает основание суду прийти к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен правомерно и лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно понести наказание в соответствии с санкцией ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» При назначении административного наказания, суд учитывает личность виновного, характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, ее имущественное положение.

По смыслу ст. 2.9 КРФобАП оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Доказательств причинения правонарушением ФИО1 существенного вреда охраняемым отношениям не представлено. В соответствии со ст. 2.9 КРФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КРФ об АП. Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КРФобАП административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд, принимая во внимание изложенное, а также учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, исходя из оценки фактических обстоятельств дела и совершения административного правонарушения, учитывая, что при формальном наличии признаков состава правонарушения, степень общественной опасности правонарушения не носит существенного характера; угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений правонарушение не представляет, оно не повлекло вредных последствий; наложение административного наказания в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет, имеет неоправданно карательный характер, считает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута путем вынесения виновному лицу устного замечания.

В силу п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КРФобАП постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, мировой судья полагает, что совершенное должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и назначение наказания в виде дисквалификации будет являться избыточным, поскольку каких - либо негативных последствий не наступило.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения с объявлением правонарушителю устного замечания.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при малозначительности административного правонарушения. Руководствуясь ст.ст. 2.9, 24.5, 29.9-29.11 КРФобАП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА> года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КРФобАП, и на основании положений ст. 2.9 КРФ об АП освободить от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Сочи через мирового судью, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.С. Пономарева