Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД: 55MS0003-01-2025-000201-23

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1> Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА2>

646380, с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС> д. 44

постановление

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> судебном районе <АДРЕС> области Дерксен П.В., при секретаре зна1, с участием защитника ООО "Теплосервис"2» щюв3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, по которому

ООО "Теплосервис"2», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ул. <АДРЕС>, д. 7,

обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Теплосервис"2» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах. В срок до <ДАТА3> ООО "Теплосервис"2», юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ул. <АДРЕС>, д. 7, не выполнило п.п. 1, 2, 3, 4, 6 законного предписания органа государственного надзора - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районе <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно: Пункт <НОМЕР> не обеспечен лабораторный контроль качества воды в местах водозабора (скважины) по радиологическим показателям, воды водопроводной из распределительной сети по микробиологическим, органолептическим показателям, в соответствии с количеством и периодичностью, установленными утвержденной программой производственного контроля и приложением <НОМЕР>, таб. 1, 3 СанПиН 2.1.3684-21 (Лабораторный контроль качества воды водопроводной из подземных источников по радиологическим показателям не проводился - протоколы испытаний питьевой воды за 2023-2024 годы не представлены. Лабораторный контроль качества воды водопроводной из распределительной сети по микробиологическим, органолептическим показателям, согласно утвержденной программы производственного контроля должен проводиться 2 раза в месяц. В соответствии с предоставленными протоколами испытаний за 2023-2024 годы исследование воды по микробиологическим, органолептическим показателям проводилось 1 раз в месяц. Пункт <НОМЕР> не разработаны проекты зон санитарной охраны водозаборов из подземных источников водоснабжения, расположенных по адресам: в с. <АДРЕС> юго-западная окраина по ул. <АДРЕС>, в с. <АДРЕС>, в с. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, в с. <АДРЕС> в 1,5 км. на северо-восток от села, в с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. 50 лет ВЛКСМ, в с. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, в с. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, в с. <АДРЕС> в 500 м. на юго-запад от ул. <АДРЕС> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районе <АДРЕС> области;

- не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны водозаборов из подземных источников водоснабжения, расположенных по адресам: с. <АДРЕС> юго-западная окраина по ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> в 1,5 км. на северо-восток от села, с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> водозабор на северо-западной окраине по ул. <АДРЕС>, по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. 50 лет ВЛКСМ, с. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> в 500 м. на юго-запад от ул. <АДРЕС> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районе <АДРЕС> области. Пункт <НОМЕР> - не получены санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта (скважины) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенных по адресам: с. <АДРЕС> юго-западная окраина по ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> в 1,5 км. на северо-восток от села, с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> северо-западная окраина по ул. <АДРЕС>, по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> в 500 м. на юго-запад от ул. <АДРЕС> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районе <АДРЕС> области. Пункт <НОМЕР> - не проведено огораживание территории первого пояса зон санитарной охраны водопроводных сооружений (скважин), расположенных по адресам: с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с. <АДРЕС> в 500 м. на юго-запад от ул. <АДРЕС> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районе <АДРЕС> области. Пункт <НОМЕР> не доведено качество водопроводной воды по органолептическим, санитарно-химическим показателям до нормируемых величин, а именно:

- вода питьевая централизованного водоснабжения холодная из скважины <НОМЕР>-1075, расположенной в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области по показателю аммиак - документы, подтверждающие доведение показателей до нормируемых величин ООО "Теплосервис"2» административному органу, не представило; - вода питьевая централизованного водоснабжения холодная из водоразборной колонки, расположенной по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области по показателям окисляемость и аммиак - документы, подтверждающие доведение показателей до нормируемых величин ООО "Теплосервис"2» административному органу, не представило; - вода питьевая централизованного водоснабжения холодная из скважины <НОМЕР> расположенной в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области по показателю аммиак - документы, подтверждающие доведение показателей до нормируемых величин ООО "Теплосервис"2» административному органу, не представило; - вода питьевая централизованного водоснабжения холодная из водоразборной колонки, расположенной по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области по показателю аммиак - документы, подтверждающие доведение показателей до нормируемых величин ООО "Теплосервис"2» административному органу, не представило; - вода питьевая централизованного водоснабжения холодная из скважины <НОМЕР> расположенной по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области по показателям цветность, окисляемость и аммиак - документы, подтверждающие доведение показателей до нормируемых величин ООО "Теплосервис"2» административному органу, не представило; - вода питьевая централизованного водоснабжения холодная из водоразборной колонки, расположенной по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области по показателям цветность, окисляемость и аммиак - документы, подтверждающие доведение показателей до нормируемых величин ООО "Теплосервис"2» административному органу, не представило; - вода питьевая централизованного водоснабжения холодная из водоразборной колонки, расположенной по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области по показателю аммиак - документы, подтверждающие доведение показателей до нормируемых величин ООО "Теплосервис"2» административному органу, не представило; - вода питьевая централизованного водоснабжения холодная из водоразборной колонки, расположенной по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области по показателю аммиак - документы, подтверждающие доведение показателей до нормируемых величин ООО "Теплосервис"2» административному органу, не представило. Наличие вышеназванных недостатков влечет нарушение юридическим лицом положений ст. 11, ч. 3 ст. 18, ст.ст. 19, 32, п. 3 ст. 39 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА5> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 25 Федерального закона <НОМЕР>ФЗ от <ДАТА6> «О водоснабжении и водоотведении»; п.п. 77, 79, 105, приложение <НОМЕР>, таб. 1, 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ <НОМЕР> от <ДАТА7> года; п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> раздел III таблицы 3.1, 3.3, 3.5, 3.13 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ <НОМЕР> <ДАТА7> года.

В судебном заседании защитник ООО "Теплосервис"2» щюв3 суду показала, что юридическое лицо согласно с протоколом в части неисполнения предписания по первому пункту. В остальной части, выразила несогласие. Указала, что выполнить второй пункт предписания по разработке проектов зон санитарной охраны водозаборов в настоящее время невозможно, так как земельные участки, на которых расположены эти водозаборы, не оформлены в собственность администрации района. Без правоустанавливающих документов разработать проекты зон санитарной охраны водозаборов, невозможно. С привлечением к ответственности по третьему пункту предписания, также не согласна, поскольку <АДРЕС> районным судом <АДРЕС> области предоставлены отсрочки исполнения решений этого же суда на получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, по всем водозаборам, которые указывались в предписании, до <ДАТА10> По четвертому пункту предписания не было произведено огораживание только двух территорий зон санитарной охраны водозаборов в с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО> и в с. <АДРЕС>. Их огораживание не произведено, поскольку это не было предусмотрено консенсуальным соглашением. Выполнение мероприятий, которые предписываются шестым пунктом предписания, а именно проведение исследования воды по показателям; аммиак, окисляемость и цветность, не предусмотрены Программой производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на водопроводных сооружениях, в связи с чем, они не были выполнены. Указанная программа была согласована с Роспотребнадзором.

В судебном заседании клв5 показала, что работает в должности ведущего специалиста - эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районе. <ДАТА4> была проведена плановая проверка в отношении ООО "Теплосервис"2». По результатам проверки был выявлен ряд нарушений, в связи с чем, ООО "Теплосервис"2» было внесено предписание со сроком исполнения до <ДАТА3>. Перечень нарушений подробно изложен в предписании. По пункту третьему предписания, дополнительно пояснила, что, обнаружив отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, по всем водозаборам, требование об устранении нарушения законодательства по этому вопросу внесла как в предписание, установив срок для их устранения до <ДАТА3>, а также обратилась с исками в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области о возложении обязанности на ООО "Теплосервис"2» получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов. Иски были удовлетворены сроком исполнения до <ДАТА12> Соответствующими определениями <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области от <ДАТА13> сроки исполнения были продлены до <ДАТА10> Полагает, что судебные акты <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области никак не могут повлиять на наличие вины юридического лица в неисполнении шестого пункта предписания. В связи с тем, что пункты 1, 2, 3, 4 и 6 предписания исполнены не были, в отношении ООО "Теплосервис"2» ею был составлен протокол об административном правонарушении от <ДАТА14> Одновременно, она вынесла решение <НОМЕР> от <ДАТА15> о прекращении исполнения пункта 5 и частично пунктов 2, 4, 6 предписания. Программой производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на водопроводных сооружениях ООО "Теплосервис"2», согласованной с Роспотребнадзором, действительно не предусмотрено проведение исследований по показателю аммиак, однако юридическое лицо должно знать, что поставляемая вода данному показателю соответствует, а потому обязано проводить такое исследование. При этом, при внесении предписания ООО "Теплосервис"2» не предлагалось проводить исследование воды по показателю аммиак в рамках производственного контроля. По предписанию следовало довести качество подаваемой воды до соответствия по показателю аммиак. Соответственно, ООО "Теплосервис"2» достаточно было заключить какое-то разовое соглашение, чтобы провести исследование по данному показателю и убедиться, что вода соответствует ему, либо нет. С 2023 года такое исследование проведено не было. Исследование воды по показателям окисляемость и цветность, предусмотрено, в том числе, и вышеназванной программой. Настаивала на привлечении ООО "Теплосервис"2» к административной ответственности за неисполнение предписания, в том объеме, который изложен в протоколе.

Выслушав защитника ООО "Теплосервис"2» щюв6, а также клв5, изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к следующему. Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является установление законности предписания, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. В этой связи суд отмечает, что контрольно надзорное мероприятие <НОМЕР> от <ДАТА16> в отношении ООО "Теплосервис"2» включено в Единый Государственный реестр контрольно-надзорных мероприятий, начало ее проведения запланировано на <ДАТА17>, оно согласовано прокуратурой <АДРЕС> области, носит степень высокой категории риска. (л.д. 40-45) Проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона <НОМЕР>ФЗ от <ДАТА18> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», на основании решения о проведении плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА19>, с которой в тот же день, под роспись, был ознакомлен директор ООО "Теплосервис"2». Решением определены контролируемое лицо, должностное лицо уполномоченное на ее проведение, лица, привлеченные к проведению выездной проверки, ее срок, объекты и адреса проведения. (л.д. 13-15) Выездная проверка проводилась на предмет соблюдения ООО "Теплосервис"2» требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, согласно ст. 11 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА5> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников. В силу ч. 3 ст. 18 этого же закона, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Статьей 19 цитируемого закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. (ч. 1) Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. (ч. 2) Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. (ч. 3) В статье 32 названного закона предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. (ч. 1) При осуществлении производственного контроля, предусмотренного п. 1 этой же статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. (ч. 1.1) Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (ч. 2) Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. (ч. 3) Наконец, п. 3 ст. 39 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА5> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии со ст. 25 Федерального закона <НОМЕР>ФЗ от <ДАТА6> «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. (ч. 1) Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (ч. 2) Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями. ( ч. 3) Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации. (ч. 4) Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. (ч. 5) Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды. (ч. 6) Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. (ч. 7) Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе расширить перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и увеличить частоту отбора проб воды в порядке, установленном Правительством РФ, при наличии: 1) несоответствия качества питьевой воды, горячей воды требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленного по результатам расширенных исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля; 2) изменения состава воды в источнике питьевого водоснабжения, обусловленного спецификой отводимых сточных вод, а также других региональных особенностей; 3) повышения в регионе заболеваемости инфекционной и неинфекционной этиологии, связанной с потреблением воды человеком; 4) изменения технологии водоподготовки питьевой воды и приготовления горячей воды. (ч. 8) Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА7> года <НОМЕР> утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА21> <НОМЕР> и приложениями <НОМЕР> к Санитарным правилам. В соответствии с п. 79 СанПиН 2.1.3684-21, перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении <НОМЕР> к Санитарным правилам. Пунктом 105 этого же СанПиН установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством РФ. В границах зоны санитарной охраны должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством РФ. В приложении <НОМЕР> к СанПиН 2.1.3684-21 приводятся Правила выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля. Согласно этим правилам, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей. Количество и периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора устанавливаются с учетом таблицы 1 этого же приложения СанПиН 2.1.3684-21. Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3 приложения <НОМЕР> СанПиН 2.1.3684-21, зависящей от количества обслуживаемого населения. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02». СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. (п. 1.3) Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. (п. 1.4) Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. (п. 1.5) Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. (п. 1.6) Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально. (п. 1.11) Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. (п. 1.13) Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м. от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м. - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса зоны санитарной охраны группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м. от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса зоны санитарной охраны допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. (п. 2.2.1.1) Территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. (п. 3.2.1.1) Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА7> года <НОМЕР>, утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или)безвредности для человека факторов среды обитания». Согласно разделу III СанПиН 1.2.3685-21 содержание в воде взвешенных веществ неприродного происхождения (хлопья гидроксидов металлов, образующихся при обработке сточных вод, частички асбеста, стекловолокна, базальта, капрона, лавсана) не допускается. Органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды, приведены в таблице 3.1 СанПиН 1.2.3685-21. Обобщенные показатели качества различных видов вод, кроме технической воды, приведены в таблице 3.3 СанПиН 1.2.3685-21. Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения, приведены в таблице 3.5 СанПиН 1.2.3685-21. Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков, приведены в таблице 3.13 СанПиН 1.2.3685-21. Тщательный анализ содержания вышеизложенной нормативно-правовой базы во взаимосвязи с данными о выявленных нарушениях, изложенных в акте плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА4> (л.д. 23-33), позволяют суду прийти к выводу о законности предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, внесенного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора <АДРЕС> области в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районе. (л.д. 16-22) Следует отметить, что суд оценил и признает законным внесение предписания только в той части, в которой оно не было исполнено ООО "Теплосервис"2» и за неисполнение которой в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении. Данных об обжаловании предписания административного органа, об обращении юридического лица с ходатайством о продлении срока для устранения нарушений закона в деле нет и защитником в судебном заседании, не представлено. Из информации об исполнении предписания от <ДАТА22>, направленной юридическим лицом административному органу следует, что нарушения законодательства по пунктам 1, 2, 3, 4, 6 предписания, в полном объеме ООО "Теплосервис"2», не устранены. (л.д. 12) В остальной части, исполнение предписания прекращено решением <НОМЕР> от <ДАТА14> (л.д. 111-112) Вместе с тем, учитывая, что в силу ст. 11 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА5> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а не выполнение этих требований и предписаний влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Теплосервис"2», обоснованно составлен протокол об административном правонарушении от <ДАТА23>, за неисполнение пунктов 1, 2, 3, 4 и 6 предписания. (л.д. 5-7) Протокол составлен в присутствии директора ООО "Теплосервис"2» сав7 (л.д. 35-39) и не был обжалован на досудебной стадии производства по делу в административном порядке. При составлении протокола, сав7 дал пояснения, аналогичные информации, изложенной в письме от <ДАТА22>. Оценивая приведенные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд удостоверился, что они отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и в совокупности с указанными выше нормами законодательства, позволяют с достаточной ясностью установить фактические обстоятельства содеянного. Неисполнение пункта первого предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4>, не оспаривалось законным представителем ООО "Теплосервис"2» на досудебной стадии производства по делу, а также в судебном заседании, действующим по доверенности защитником юридического лица. Между тем, суд находит частично заслуживающей внимание позицию ООО "Теплосервис"2» относительно неисполнения второго и третьего пунктов предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Так, для разработки проекта зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения, наряду с другими исходными данными и документами, требуется правоустанавливающие документы на земельный участок, в границах которого расположен соответствующий водозабор, его координаты. Из ответа главы <АДРЕС> муниципального района исх.: 24/БЛШК-1710 от <ДАТА25> следует, что земельные участки в границах которых расположены водозаборные скважины в селах <АДРЕС> и в деревне <АДРЕС>, в пределах 1-го пояса зон санитарной охраны водозаборных скважин в собственность <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не оформлены. Кадастровые работы по определению границ земельных участков и оформление права муниципальной собственности на земельные участки запланировано на 2025-2026 годы. (л.д. 79) При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с позицией административного органа о наличии вины ООО "Теплосервис"2» в неисполнении пункта второго предписания, в связи с не разработкой проектов зон санитарной охраны водозаборов из подземных источников водоснабжения, а также не получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны водозаборов подземных источников водоснабжения, расположенных в селах <АДРЕС> и в деревне <АДРЕС>. Неисполнение предписания в данной части, суд исключает из объема обвинения. В свою очередь, доказательств отсутствия правоустанавливающих документов в отношении источников водоснабжения в селе <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, юридическим лицом не представлено, как и не приведено каких-либо иных уважительных причин не разработки проектов зон санитарной охраны и не получения санитарно-эпидемиологических заключений в отношении указанных источников водоснабжения. По аналогичным основаниям, суд исключает из объема обвинения, вмененное в вину юридическому лицу неисполнение пункта третьего предписания в отношении водозаборов подземных источников водоснабжения, расположенных в селах <АДРЕС> и в деревне <АДРЕС>, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, оформление которых запланировано Администрацией <АДРЕС> муниципального района омской области на 2025 - 2026 годы. Без правоустанавливающих документов, невозможна разработка проектов зон санитарной охраны водозаборов, а отсутствие проектов исключает возможность получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование указанных водных объектов.

В свою очередь, доказательств отсутствия правоустанавливающих документов в отношении источников водоснабжения в селе <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <АДРЕС> юридическим лицом не представлено, как и не приведено каких-либо уважительных причин неисполнения пункта третьего предписания в данной части. При этом ссылки защитника юридического лица на состоявшиеся в порядке гражданского судопроизводства судебные решения <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области, которыми представлены отсрочки на получение санитарно-эпидемиологических заключений, неосновательны, так как эти решения не снимали с юридического лица обязанность по исполнению третьего пункта предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области. Кроме того, вопреки позиции защитника юридического лица, суд находит обоснованным привлечение ООО "Теплосервис"2» к административной ответственности за неисполнение пунктов 4 и 6 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>. Не возложение на юридическое лицо тех или иных обязанностей консенсуальным соглашением, не освобождает от исполнения таких обязанностей по предписаниям надзирающих органов. Обязанность по доведению качества воды по органолептическим и санитарно-химическим показателям аммиак, окисляемость, цветность, прямо предусмотрено СанПиН 1.2.3685-21, не возлагалась надзирающим органов в рамках производственного контроля, в связи с чем не состоятельны доводы защитника со ссылкой на согласованную с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области Программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на водопроводных сооружениях ООО "Теплосервис"2». При том, что исследование воды по показателям цветность и окисляемость предусмотрено и указанной программой. Представленные защитником в судебное заседание протоколы испытаний воды из скважин с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в том числе по показателям аммиак, цветность и окисляемость, на выводы о виновности повлиять не могут, поскольку указанные испытания проведены с нарушение установленного предписанием срока - 20 и 26 февраля, а также <ДАТА27> Во взаимосвязи изложенного, содеянное ООО "Теплосервис"2» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, неблагоприятное имущественное и финансовое положение ООО «Тепллосервис», в связи с чем, полагает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает частичное признание вины, принятие мер к исполнению требований предписания после истечения установленного в нем срока. Обстоятельств, отягчающих административное наказание, судом не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО "Теплосервис"2», ИНН <НОМЕР> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление одновременно является исполнительным документом. Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области) КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОКТМО: 52606000, номер счета получателя платежа 03100643000000015200, Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, кор. счет 40102810245370000044, КБК 00511601193010005140, УИН <ОБЕЗЛИЧЕНО> Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, о которых оно вправе ходатайствовать перед судом, вынесшим постановление. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления посредством подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья Дерксен П.В.