№ 5-2000/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 13 декабря 2023 года

Мотивированное постановление изготовлено 13 декабря 2023 года

13 декабря 2023 года город Москва

Мировой судья судебного участка № 273 района Лефортово г. Москвы Иванов Д.В. рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела контроля инфраструктуры-главного специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Акционерного общества «Москабельмет» (далее - АО «МКМ») ФИО1, ... ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июля 2023 года должностному лицу – заместителю начальника отдела контроля инфраструктуры-главному специалисту по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности АО «МКМ» ФИО1 вменяется совершение правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим обстоятельствам.

Так, согласно указанному постановлению Прокуратурой ЦАО города Москвы проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму должностным лицом АО «МКМ» - заместителем начальника отдела контроля инфраструктуры - главного специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности ФИО1, ....

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2016 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет предупреждения терроризма.

Часть 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» гласит, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Кроме того, в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2016 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.п. 14, 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности, актуализация которого осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Прокуратурой ЦАО города Москвы ... осуществлена выездная проверка АО «МКМ», в ходе которой изучен паспорт безопасности, утвержденный ... генеральным директором АО «МКМ»

Проверкой установлено, что паспорт безопасности общежития гостиничного типа АО «МКМ» согласован ... и до настоящего времени не актуализирован, что является нарушением перечисленных требований закона.

Согласно приказу ... ответственным за соблюдение законодательства о противодействии терроризму является ФИО1

Таким образом, в нарушение п. 13 Постановления необходимая совокупность мероприятий, направленная на предупреждение актов терроризма, не проводится, что может повлечь за собой совершение противоправных действий террористического характера.

В нарушение п. 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» состояние защищенности здания АО «МКМ» в котором при определенных условиях может одновременно находиться не более 900, то есть являющееся местом массового пребывания людей, не обеспечено.

Указанное свидетельствует о несоблюдении основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации, установленных ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», а именно: не обеспечены и не защищены основные права и свободы человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, в том числе несовершеннолетних подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, меры противодействия терроризму не соразмерны степени террористической опасности.

В судебное заседание явилась помощник прокурора ЦАО города Москвы ФИО2, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ... поддержала, просила привлечь заместителя начальника отдела контроля инфраструктуры-главного специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности АО «МКМ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представила в суд письмо заместителя префекта ЦАО г. Москвы от .... Указала на то, что органы прокуратуры считают выявленное 28 ... правонарушение длящимся, на момент проверки паспорт безопасности, выданный ..., актуализирован в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 не был.

В судебное заседание явились ФИО1, его защитник по доверенности – ФИО3, вину в совершении меняемого правонарушения не признали, поддержали доводы, изложенные в представленных письменных объяснениях, просили производство по делу прекратить.

Мировой судья, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела в объеме представленных доказательств, приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) заместителя начальника отдела контроля инфраструктуры-главного специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности АО «МКМ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи со следующим.

Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образуют нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - Требования).

Пунктом 6 Требований установлено, что категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В силу п. 9. Требований обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Из п. 14 требований следует, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласно п. 15. Требований согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В силу п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой ЦАО города Москвы ... осуществлена выездная проверка АО «МКМ» по адресу: ..., в ходе которой изучен паспорт безопасности, утвержденный ... генеральным директором АО «МКМ».

Проверкой установлено, что паспорт безопасности общежития гостиничного типа АО «МКМ» согласован 01 октября 2016 года и до настоящего времени не актуализирован.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении заместителя начальника отдела контроля инфраструктуры-главного специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности АО «МКМ» ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд обращает внимание на то, что в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного кодекса, составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно полученному в ходе рассмотрения дела письму заместителя префекта ЦАО г. Москвы от ... в перечне мест массового пребывания людей, утвержденном распоряжением префектуры Центрального административного округа города Москвы ... г. «Об утверждении Перечня мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, расположенных в Центральном административном округе города Москвы и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности», объект: АО «МКМ» по адресу: ... - отсутствует.

Также в указанном письме обращено внимание на то, что с 2017 года категорирование гостиниц и иных мест с временным проживанием людей осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. №447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов", вместе с тем оформление и актуализация паспорта безопасности гостиниц и иных средств размещения выходит за пределы объема предъявленного заместителю начальника отдела контроля инфраструктуры-главному специалисту по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности АО «МКМ» ФИО1 обвинения по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ... по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, сведений о том, что на ... и позднее руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, принимались решения о создании межведомственной комиссии по обследованию места массового пребывания людей, а также сведений о том, что указанный объект был включен в перечень объектов массового пребывания людей на 01 октября 2019 года и позднее в ходе рассмотрения дела получено не было.

Паспорт безопасности общежития гостиничного типа АО «МКМ» по адресу: ..., согласованный ..., должен был быть актуализирован не реже одного раза в 3 года, то есть не позднее ....

Следовательно, установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на день рассмотрения настоящего дела истек.

Позиция органов прокуратуры о том, что в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с ... - дня выявления административного правонарушения не основан на нормах Кодекса РФ об административных правонарушениях и является неправильным.

Аналогичная правовая позиция содержится также в постановлении Верховного Суда РФ от 14 февраля 2023 г. по делу № 46-АД22-12-К6

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лицо – заместителя начальника отдела контроля инфраструктуры-главного специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Акционерного общества «Москабельмет» ФИО1 привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Лефортовский районный суд города Москвы через мирового судью судебного участка № 273 района Лефортово г.Москвы в течение десяти суток со дня получения его копии.

Мировой судья Д.В. Иванов