УИД № 26MS0011-01-2025-002030-75

Дело № 5-253-05-418/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июля 2025 года город Благодарный

Мировой судья судебного участка № 3 Благодарненского района Ставропольского края Трофимова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 3 Благодарненского района Ставропольского края дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, *,

установил:

Мировому судье судебного участка № 3 Благодарненского района поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении от * года в отношении должностного лица – ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от * года следует, что должностное лицо ФИО1 являясь ответственными лицом за выполнение мероприятий по антитеррористической защите торгового объекта (действуя на основании доверенности № б\н от * года) не выполнил требования п. 34 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий)», а именно не обеспечена физическая охрана торгового объекта (территории) специализированной организацией в порядке, установленном законодательством РФ». Вместе с тем в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.35, ст. 11.15.1, ст. 20.30 КоАП РФ, а также признаков уголовно наказуемого деяния не содержится.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 надлежащим образом, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, смс-уведомлением, при согласии на извещение посредством смс-уведомления, смс доставлено * года в судебное разбирательство не явился, ходатайств об отложении дела, суду не представил.

В соответствии с п. 6. Постановления Пленума Верхового суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, мировым судьей предприняты меры к надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности. Вместе с тем, с учетом сроков рассмотрения дела, мировой судья считает возможным рассмотрение дела в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся материалам, так как признает причину неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, неуважительной.

В ходе судебного разбирательства исследованы материалы дела об административном правонарушении:

- протокол об административном правонарушении от * года, вынесенный в отношении должностного лица ФИО1, согласно которому им нарушены требования п. 19 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий)» (л.д. *);

- протокол разъяснения процессуальных прав ФИО1 (л.д. *);

- копия паспорта ФИО1 (л.д. *);

- копия акта проверки торгового объекта (территории), юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица № * от * года, согласно которому проведена проверка магазина оптовой торговли, расположенного по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, *4, правообладателей (ИП * И.А., ООО «Торгсервис 26»). Срок проверки с * года по * года. С копией распоряжения ознакомлен ФИО1. При проведении проверки присутствовал представитель по доверенности ФИО1, директор магазина «Светофор» * О.А. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 34 Требований правообладателями торгового объекта (территории) не обеспечена физическая охрана торгового объекта специализированной организацией в порядке, установленном законодательством РФ. Срок устранения нарушений до * года (л.д. *);

- копия доверенности № б/н от * года, выданная * И.А. на представление его интересов ФИО1 при проведении плановой (внеплановой) проверки обеспечения антитеррористической защищенности торгового (ых) объекта(ов) территорий и выполнением требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий)». Доверенность действительна до 31.12.2025 года (л.д. 16);

- копия приказа (распоряжения) от * года № * «Об определении должностного лица ФИО1, ответственного за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории)» (л.д. *);

- копия функциональных обязанностей ответственного лица на выполнение мероприятий по антитеррористической защите торгового объекта магазина оптовой торговли «Светофор», расположенного по адресу: <...> (л.д. 19-20);

- копия договора аренды № б/н от * года между ИП * И.А. и ООО «Торгсервис 26» в лице * С.В., согласно которому * И.А. передает в аренду ООО «Торгсервис 26» в лице * С.В. нежилое помещение общей площадью * кв.м, расположенное по адресу: *. Согласно п. 2.1.1 договора арендодатель гарантирует, что нежилое помещение, а также его конструктивные элементы (в том числе, сигнализации, инженерно-техническое оборудование) соответствуют всем противопожарным (в том числе, наличие средств противопожарного водоснабжения, огнезащиты кровли и т.д.), санитарным и другим требованиям, предъявляемых законодательством РФ к нежилым помещениям. В случае выявления нарушений, указанных требований ответственность перед государственными/муниципальными органами и третьими лицами несет арендодатель, в том числе, арендодатель за свой счет и в сроки, указанные в предписании, устраняет замечания указанных органов (л.д.*);

- копия распоряжения № * от * года о проведении плановой, выездной проверки ИП * И.А., ООО «* 26», срок проверки 10 дней с * по * года, предмет проверки антитеррористическая защищенность торгового объекта (л.д. *);

- копия выписки из ЕГРЮЛ ООО «Торгсервис 26» (л.д. *);

- копия выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. *);

- сведения, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (л.д. *);

- уведомление ФИО1 о составлении * года протокола об административном правонарушении (л.д. *);

- копия договора возмездного оказания услуг б/н от *, заключенного между ИП * И.А. и ФИО1, предметом договора – оказание услуг согласно приложению № 1, период за который оказаны услуги с * года по * года, стоимость услуг 25000 рублей (л.д. *).

Исследовав в судебном заседании представленные материалы, в их совокупности, оценив их с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит их достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 года N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Согласно п. 19 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий)» по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

На основании п. 34 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организуется его физическая охрана.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения № * от * года о проведении плановой, выездной проверки, * года проведена проверка ИП * И.А., ООО «* 26», предмет проверки антитеррористическая защищенность торгового объекта, расположенного по адресу: *.

Из копии акта проверки торгового объекта (территории), юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица № * от * года, следует, что проведена проверка магазина оптовой торговли, расположенного по адресу: *, правообладателей (ИП * И.А., ООО «* 26»). В ходе проверки присутствовал представитель ИП * И.А. по доверенности ФИО1, директор магазина «Светофор» * О.А. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 34 Требований правообладателями торгового объекта (территории) не обеспечена физическая охрана торгового объекта специализированной организацией в порядке, установленном законодательством РФ. Срок устранения нарушений до * года (л.д. *).

Из копии договора аренды № * от * года следует, что ИП * И.А. передает в аренду ООО «* 26» в лице *. нежилое помещение общей площадью 989 кв.м, расположенное по адресу: *. Согласно п. 2.1.1 договора арендодатель гарантирует, что нежилое помещение, а также его конструктивные элементы (в том числе, сигнализации, инженерно-техническое оборудование) соответствуют всем противопожарным (в том числе, наличие средств противопожарного водоснабжения, огнезащиты кровли и т.д.), санитарным и другим требованиям, предъявляемых законодательством РФ к нежилым помещениям. В случае выявления нарушений, указанных требований ответственность перед государственными/муниципальными органами и третьими лицами несет арендодатель, в том числе, арендодатель за свой счет и в сроки, указанные в предписании, устраняет замечания указанных органов (л.д.*);

В соответствии с копией приказа (распоряжения) от 15.01.2025 года № 64 «Об определении должностного лица, ответственного за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории)» ФИО1 определен ответственным должностным лицом за антитеррористическую защищенность торгового объекта – Магазин оптовой торговли «Светофор», расположенного по адресу: <...>. В соответствии с п. 2 приказа ФИО1 должен осуществлять функции в области антитеррористической защищенности торгового объекта, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории); определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критических элементов; проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории) (*).

В соответствии с копией функциональных обязанностей ответственного лица на выполнение мероприятий по антитеррористической защите торгового объекта магазина оптовой торговли «Светофор», расположенного по адресу: *, утвержденных ФИО2 * года установлены права и обязанности ответственного лица за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта. В функциональные обязанности ответственного лица за выполнение мероприятий по антитеррористической защите входит, знание требования законодательства по вопросам организации общественной безопасности и антитеррористической защиты, а также участвовать в подготовке проектов приказов и распоряжений руководителя по вопросам обеспечения общественной безопасности и антитеррористической защиты; распоряжаться вверенным ему имуществом, инвентарем, иными материально-техническими средствами с соблюдением требований, определенных законодательными и нормативными правовыми актами; подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции; инициировать и проводить совещания по вопросам антитеррористической защиты, обеспечения общественной безопасности на объекте; запрашивать и получать от руководства и сотрудников необходимую информацию и документы по вопросам обеспечения общественной безопасности и антитеррористической защиты объекта; проводить проверки своевременности и качества исполнения поручений по вопросам общественной безопасности и антитеррористической защиты объекта; требовать прекращения работ в случае нарушения установленных норм и требований, правил и инструкций по безопасности, давать рекомендации по устранению выявленных нарушений; отдавать распоряжения сотрудникам по вопросам обеспечения антитеррористической защиты, выполнения требований по обеспечению правопорядка, установленных правил техники безопасности; в установленном порядке вносить дополнения, изменения в инструкции по мерам безопасности; проводить проверки состояния внутриобъектового режима охраны, функционирования и выполнения установленного распорядка; принимать согласованные с руководством решения по вопросам организации и проведения мероприятий по обеспечению безопасности, антитеррористической защиты (л.д. *).

В соответствии с договором возмездного оказания услуг * от * года, ИП * И.А. и ФИО1 заключили данный договор, предметом которого исполнитель (ФИО1) обязуется оказать заказчику (ИП * И.А.) услуги согласно приложению № *, а именно проводить инструктажи, вести журналы, проводить обучение персонала в области антитеррористической защищенности объектов, срок договора с * года по * года, стоимость услуг, оказываемых ФИО1 составляет * рублей (л.д. *).

Из копии доверенности № * от * года, выданной ФИО2 на представление его интересов ФИО1 при проведении плановой (внеплановой) проверки обеспечения антитеррористической защищенности торгового (ых) объекта(ов) территорий и выполнением требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий)», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой он может получать по результатам проверки акт проверки и прочую документацию, адресованную доверителю; подписывать документы, составленные в ходе проверки; осуществлять другие действия, необходимые для представительства и защиты интересов доверителя с правом их подписи. Доверенность действительна по * года (л.д. *).

Статей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ к должностным лицам относятся, в том числе совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другие работники организаций. Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного и муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работникам, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как следует из представленного приказа «Об определении должностного лица, ответственного за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории)» № * от * года, функциональных обязанностей ответственного лица на выполнение мероприятий по антитеррористической защите торгового объекта от 15.01.2025 года, договора возмездного оказания услуг * от * года, доверенности б\н от * года, ФИО1 не является работником и директором ИП * И.А., между * И.А. и ФИО3 заключен гражданско-правовой договор на оказание услуг, а основные функциональные обязанности и услуги, которые должен оказать ФИО1, доверенность от * года, не содержат сведений о том, что данное лицо наделено организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями, в том, числе не наделен полномочиями на обеспечение физической охраны торгового объекта специализированной организацией в порядке, установленном законодательством РФ, т.е. заключать от имени правообладателя договора об оказании охранных услуг (физическая охрана) со специализированной организацией.

Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что приказ «Об определении должностного лица, ответственного за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории)» № 64, функциональные обязанности ответственного лица на выполнение мероприятий по антитеррористической защите торгового объекта датированы * года, а договор возмездного оказания услуг б/н между ФИО1 и ИП * И.А. заключен лишь *года, сроком до * года, а доверенность от * года выдана на представление интересов только при проведении плановой (внеплановой) проверки.

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО1 не является работником (директором) ИП * И.А., доказательств, того, что он является должностным лицом, который согласно должностной инструкции наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями не представлено, доказательств, что он является должностным лицо, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте не представлено. Между тем, лицо, в отсутствие организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций не может быть признано должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

То обстоятельство, что ФИО4 определен, как лицо на которое возложена обязанность по обеспечению антитеррористической безопасности объекта и в названии приказа указано «об определении должностного лица», а также, что на него возложены функциональные обязанности, с ним заключен гражданско-правовой договор, не свидетельствует о том, что ФИО1 наделен какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, не подтверждает, что он является должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте.

Таким образом, ФИО1 не является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017 (Определение N 305-АД17-1484)). Поскольку ФИО1 не является должностным лицом, не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, не осуществляет непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, он не может быть привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Вышеизложенное подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении от * года в отношении ФИО1 о привлечении его к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Руководствуясь п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения -прекратить.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью судебного участка № 3 Благодарненского района Ставропольского края.

Мировой судья А.В. Трофимова