ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело №5-1061/2023-3

31 августа 2023 года г. Салехард

Мировой судья судебного участка № 3 судебного района города окружного значения Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа Джалцанова Б.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу,

ФИО1, ..., гражданина РФ, работающего в должности заместителя генерального директора АО «Аэропорт Салехард», зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: ЯНАО...

установил:

согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2023, в период с 07.08.2023 по 06.09.2023 на основании решения заместителя Новоуренгойского транспортного прокурора Васильевой Е.А. №56 от 07.08.2023 была проведена выездная проверка АО «Аэропорт Салехард».

По результатам проведенной 15.08.2023 в отношении АО «Аэропорт Салехард» выездной проверки соблюдения требования законодательства о здравоохранении, лицензировании медицинской деятельности в АО «Аэропорт Салехард» выявлены нарушения законодательства в деятельности здравпункта, расположенного в здании аэровокзала аэропорта Салехард, в нарушение п.п. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852, в здравпункте отсутствует оборудование, аппараты, приборы, инструменты, необходимые для выполнения услуг, заявленных в Лицензии, а именно, при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии (анализатор глюкозы в крови, глюкометр), экспресс-анализатор портативный; весы с ростомером, измеритель пиковой скорости выдоха (рикфлоуметр) со сменными мундштуками, инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи, лента измерительная, лупа ручная, пульсоксиметр. Также отсутствует оборудование для выполнения услуги предполётного и после полётного, предсменного и послесменного, предрейсового и послерейсового медосмотров, а именно: набор ушных воронок, зеркало носовое для взрослых с длиной губок 35 мм, шпателей медицинских, недостаточное количество приборов для определения паров алкоголя в выдыхаемом воздухе ( наличии представлен 1 прибор, второй аппарат на поверке), не оборудована комната для отбора биологических сред. В нарушение п.п. «в» п.5 Положения, лицензиатом не предоставлены документы, подтверждающие образование, предусмотренное квалификационными требованиями по выполняемым заявленным услугам, из пяти фельдшеров здравпункта по штатному расписанию предприятия, удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной подготовке по программе «Авиационная медицина» для выполнения услуги предполётного и послеполётного медосмотров имеет только фельдшер ... в то время, как всеми фельдшерами здравпункта ... ... на регулярной основе оказываются услуги предполётного медосмотра, при этом, документации о проведении послеполётного медосмотра не представлено. В нарушение указанных требований, у всех фельдшеров здравпункта отсутствует дополнительное образование, предусмотренное приказом Минздрава России от 14.07.2003 №308 по услуге по проведению предрейсовых, послерейсовых медосмотров. В нарушение п. «г» Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852, у предприятия отсутствует договор на техническое обслуживание медицинских изделий. В нарушение п.п. «б» п.6 Положения, порядок проведения предполётного и послеполётного медосмотров на предприятии локальным нормативным актом не урегулирован, в результате чего внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности по указанной услуге не осуществляется. Также в результате проверки выявлены факты нарушения порядка хранения медицинских препаратов, в медкабинете здравпункта используются приборы учёта температурного режима и влажности в помещении процедурного кабинета (гигрометр психрометрический) с истекшим сроком очередной поверки, паспорт данного медицинского изделия не предъявлен; обнаружен препарат «нитроспрей» (нитроглицерин), срок годности которого истёк в июле 2023 года. 15.08.2023 установлен факт допуска до работы фельдшера здравпункта ... без прохождения медицинского осмотра, срок прохождения которого истёк в июле 2023 года; в медицинских книжках фельдшеров, записи о профилактических прививках отсутствуют.

Действия ФИО1, как должностного лица – заместителя генерального директора АО «Аэропорт Салехард», должностным лицом, вынесшим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании ФИО1 с участием представителя ... вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснили, что правонарушение было вызвано большим объемом возложенных функциональных обязанностей, а также текучестью кадров здравпункта аэровокзала. Также указал, что выявленные нарушения были устранены после завершения проверки, либо будут устранены в ближайшее время. Пояснили, что Обществом осуществлена закупка всех приборов и инструментов, необходимых для осуществления терапевтической деятельности и деятельности при проведении предполётного медицинского осмотра, оборудована комната для отбора биологических сред, заключен договор для повышения квалификации фельдшеров с АНО ДПО «СНТА» г. Москва, заключен договор с ГБУЗ «ЯНОПНД» по обучению фельдшеров по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медосмотров (обследований) водителей транспортных средств. В настоящее время осуществляются мероприятия по заключению договора со сторонней организацией на техническое обслуживание медицинских изделий. Просили приобщить к материалам дела письменное ходатайство, копии документов, подтверждающих принятие им мер, направленных на устранение выявленных нарушений и назначить наказание в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено им впервые, учесть в качестве смягчающих обстоятельств, чистосердечное признание вины и раскаяние в содеянном.

Заместитель прокурора г. Салехард Васильева Е.А. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснила, что не возражает на приобщении к материалам дела, документов, подтверждающих устранение нарушения лицензионных требований, указала, что помимо постановления о возбуждении дела в отношении должностного лица, юридическому лицу АО «Аэропорт Салехард» внесено представление. Не возражала на удовлетворении ходатайства привлекаемого лица о назначении ему наказания в виде предупреждения.

Рассмотрев заявленное ходатайство, мировой судья постановил приобщить к материалам дела ходатайство о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, копии документов, подтверждающие устранение нарушения лицензионных требований.

Мировой судья, заслушав ФИО1, представителя ... заместителя Новоуренгойского транспортного прокурора Васильеву Е.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 1, 2 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемые в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.6 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), является лицензируемым видом деятельности.

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852 утвреждено Положение о лицензировании медицинской деятельности ( за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково».

В соответствии с п.6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии.

В силу п.5 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг); наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

В соответствии в п.6,9 ст.53.1 Воздушного кодекса РФ в целях выявления признаков состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в ом числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения проводятся предполетный и после полетный медицинские осмотры членов экипажей гражданских воздушных судов. Организация проведения предполетного и послеполетного медицинских осмотров членов экипажа гражданского воздушного судна возлагается на работодателя либо на владельца воздушного судна.

Согласно п.7 ст.53.1 Воздушного кодекса РФ, порядок проведения предполетного и послеполетного медицинских осмотров членов экипажа гражданского воздушного судна, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минтранса России от 10.12.2021 №438 утверждён Порядок проведения предполетного и послеполетного медицинских осмотров членов экипажа гражданского воздушного судна.

Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №923н утверждён Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия».

В соответствии с п.5 Правил организации деятельности терапевтического кабинета, являющихся приложением №1 в Порядку №923н, оснащение терапевтического кабинета осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку.

Согласно п.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, являющегося приложением №2 к письму Минздрава России от 21.08.2003 №2510/9468-03-32, установлено, что для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо в составе помещения, состоящего не менее, чем из двух комнат, наряду с комнатой для проведения осмотров, иметь комнату для отбора биологических сред.

Из материалов дела установлено, что АО «Аэропорт Салехард» на основании действующей лицензии от 05.04.2018 года № Л-041-01145-83/00320167 (номер Росздравнадзора ЛО-89-01-001095) имеет право на осуществление медицинской деятельности, согласно которой при оказании первичной, в том числе, доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие виды работ (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы: при проведении медицинских осмотров по медицинским осмотрам (предполётным, послеполётным), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

АО «Салехард Аэропорт» осуществляет медицинскую деятельность в здании аэровокзала по адресу: г. Салехард, ул. Авиационная, д.30 (здравпункт). Согласно Положения о здравпункте аэровокзала, здравпункт является структурным подразделением Общества, руководство им осуществляет заведующий, который подчиняется заместителю генерального директора.

На основании решения заместителя Новоуренгойской транспортной прокуратуры №56 от 07.08.2023 по заданию Уральской транспортной прокуратуры от 11.072023 №23-228-2023/2587-23-20009801, постановлено провести проверку АО «Аэропорт Салехард» на предмет соблюдения требований законодательства о здравоохранении, лицензировании медицинской деятельности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, социальной защиты прав инвалидов, лекарственном обеспечении, персональных данных.

При проведении внеплановой выездной проверки в АО «Аэропорт Салехард» были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в здравпункте. Указанные нарушение изложены в акте проверки от 15.08.2023.

В соответствии с приказом генерального директора АО «Аэропорт Салехард» от 09.01.2017 №01-к, на должность заместителя генерального директора переведён ФИО1

Пунктами 3.6, 3.14, 6.3, 6.4, 6.11. должностной инструкции, первый заместитель генерального директора по наземному обслуживанию обязан осуществлять контроль за соблюдением на предприятии трудового законодательства, постановлений, распоряжений и других нормативно-правовых актов по вопросам организации труда и управлению производством, руководить работой комплекса структурных подразделений предприятия, постоянно контролировать состояние охраны труда, производственной санитарии, несёт ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей., за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, за нарушение правил и норм охраны труда, производственной санитарии.

В силу занимаемой должности первый заместитель генерального директора АО «Аэропорт Салехард» и требований должностной инструкции ФИО1 в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

Факт совершения ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении от 17.08.2023; решением о проведении проверки от 07.08.2023 №56; актом проверки от 15.08.2023; лицензией на осуществление медицинской деятельности; выписками из штатного расписания; копией приказов о приеме на работу на должность дежурного фельдшера ... графиком работы здравпункта за август 2023; удостоверение о повышении квалификации ... копией справки №157, согласно которой ... окончила курс подготовки персонала по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров лиц, управляющих транспортными средствами; копией журнала предполетного медицинского осмотра членов экипажей воздушных судов; копией журнала регистрации предрейсового медицинского осмотра водителей; копией журнала регистрации послерейсового медицинского осмотра водителей; Положением о здравпункте аэровокзала АО «Аэропорт Салехард»; должностной инструкцией первого заместителя генерального директора ФИО1;

Изучив собранные по данному делу доказательства, и оценив их в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению и основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности, мировой судья считает их допустимыми и достаточными. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доказана, его действия правильно квалифицированы по данной статье КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что первый заместитель генерального директора АО «Аэропорт Салехард» ФИО1 осуществлял деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренную ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, судом признается вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, выразившееся в частичном устранении нарушений лицензионных требований на момент рассмотрения дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, характер совершенного правонарушения не свидетельствует о формальном нарушении закона, однако в результате выявленных нарушений лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности угроза причинения вреда жизни не возникла, тяжкий вред здоровью гражданам причинен не был, доказательств обратного материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения дела заместитель прокурора не возражала на применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ и назначении ФИО1 наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, суд находит возможным, применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

признать должностное лицо – первого заместителя директора АО «Аэропорт Салехард» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Салехардский городской суд с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья Б.Н. Джалцанова