644070 <...>, каб. 405 УИД 55MS0087-01-2023-002634-74 Дело № 5-577/2023(87)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 октября 2023 года город Омск
Мировой судья судебного участка № 113 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске, расположенного по адресу: <...>, - Свита М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, место рождения <АДРЕС> паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», адрес регистрации: <АДРЕС> (ОРГН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 55032320000069600002 от 25.08.2023 года директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 нарушен срок представления в ИФНС по ЦАО г. Омска налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2022 года, срок предоставления которой 25.10.2022, фактически представлена 10.11.2023. В судебном заседании ФИО2 участие не принимал. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении. Судебные повестки возвращены в суд с отметкой отделения почтовой связи об истечения срока хранения, отсутствия адресата по указанному адресу. Исходя из положений ч.ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судом обязательным (ч. 3 ст.25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о месте и времени судебного рассмотрения и в случае, если из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Положениями ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что обстоятельствами, подлежащими выяснению, являются события административного правонарушения, с установлением фактических обстоятельств, происшедшего и лица, совершившее противоправные действия и его виновность.
В соответствии с требованиями п.п. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны: представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах. Согласно статье 31 НК РФ налоговые органы вправе требовать от налогоплательщиков или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов. Положениями ст. 80 НК РФ установлено, что налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и другие данные связанные с исчислением и уплатой налогов. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
Налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика по установленной форма на бумажном носителе или в электронной виде в соответствии с законодательством РФ. Согласно ст. 174 НК РФ налогоплательщики (в том числе являющиеся налоговыми агентами), а также лица, указанные в пункте 5 статьи 173 НК РФ, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой. Статьей 163 НК РФ предусмотрено, что налоговый период (в том числе для налогоплательщиков, исполняющих обязанности налоговых агентов) по налогу на добавленную стоимость устанавливается как квартал. В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Из обстоятельств дела следует, что ФИО2, являясь в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», не представил в срок до 25.10.2022 года, включительно, налоговую декларацию по НДС за 3 квартал 2022 года. Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 «О бухгалтерском учете» ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета несет руководитель, в отношении ФИО2 налоговым органом был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ. Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса. В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Положениями ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату. В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Целью извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является обеспечение ему реальной возможности присутствовать при составлении протокола, давать свои объяснения и замечания по существу вменяемых нарушений, а также воспользоваться иными правами, предоставленными нормами Кодекса. Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении. Согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2, при этом должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не было получено подтверждение о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Как установлено судом, уведомление от 19.01.2023 года о вызове ФИО2 в налоговый орган для составления протокола направлялось последнему по почте по адресу: <АДРЕС>. Почтовое уведомление возращено за истечением срока хранения. Вместе с тем, по сведениям, представленным адресно-справочной службой УФМС России по Омской области ФИО2 <ФИО1>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 04.12.2009 года зарегистрирован по постоянному месту жительства по адресу: <...>. По указанному адресу уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ФИО2, а также копия протокола об административном правонарушении не направлялось.
Иных доказательств уведомления ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы дела должностным лицом налогового органа не представлено. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на дату составления протокола об административном правонарушении должностное налогового органа не располагало сведениями об уведомлении ФИО2, поскольку указанное лицо не было извещено надлежащим образом. Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, является нарушением права на защиту.
Учитывая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении года составлен с нарушением требований, предусмотренных ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, и не может быть признан допустимым доказательством по делу. Согласно нормам ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В связи с тем, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением процессуальных требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости исключения этого протокола из числа доказательств по делу об административном правонарушении.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Поскольку установленное нарушение является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, доводы о причастности ФИО2 к совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, судом не рассматриваются.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО1> прекратить на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья М.Н. Свита