Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья 5-го судебного участка <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический кардиологический диспансер», <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> в 16-00 часов инспектором ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области проведена внеплановая выездная проверка контроля за исполнением предписания от <ДАТА3> <НОМЕР> с сроком устранения нарушений (с учетом продлений) до <ДАТА4> ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический кардиологический диспансер».

В ходе проведения проверки установлено невыполнение пунктов 1,3,4,6,7 предписания, а именно

при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до замены в установленном порядке; пространства за подвесными потолками не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией; пожарные извещатели установлены на расстоянии менее одного метра от отверстий систем вентиляции; не выполнен ремонт системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре; на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение. Действия ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический кардиологический диспансер» квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический кардиологический диспансер» <ФИО2> и главный врач <ФИО3> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали частично. Пояснили, что невыполнение предписаний в полном объеме связано в недостаточным финансированием организации. Затраты на исполнение всех пунктов предписания составляют 21 000 000 рублей. Они обращались в Службу технического контроля с 2019 года неоднократно писали письма, но ответ о выделении нужных денежных средств поступил только в мае 2023 года. В настоящее время ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический кардиологический диспансер» находится на этапе заключения контрактов и в ближайшее время устранит нарушения.

Мировой судья, заслушав представителей ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический кардиологический диспансер», исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарнойбезопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Статьей 37 названного Федерального закона установлена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. На основании ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. В соответствии ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Согласно п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты,на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как видно из материалов дела <ДАТА8> государственным инспектором <АДРЕС> по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области в отношении ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический кардиологический диспансер» было вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований <НОМЕР>, согласно которому юридическому лицу в срок до <ДАТА9> было определено устранить нарушения пожарной безопасности. Предписание получено заместителем главного врача по АХЧ <ФИО4> На основании постановления Правительства от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок устранения нарушений был продлен до <ДАТА4>. <ДАТА12> заместителем главного государственного инспектора <АДРЕС> по пожарному надзору принято решение о проведении внеплановой проверки в связи с контролем исполнение предписания от <ДАТА3>; дата проведения проверки <ДАТА14> В рамках проводимой проверки, <ДАТА15> осмотрено пятиэтажное здание по адресу <АДРЕС>,6 к.8 (протокол осмотра от <ДАТА16>, протокол инструментального обследования от <ДАТА16>).

Согласно акта инспекционного визита от <ДАТА15> установлено, невыполнение пунктов 1,3,4,6,7 ранее выданного предписания, а именно при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до замены в установленном порядке; пространства за подвесными потолками не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией; пожарные извещатели установлены на расстоянии менее одного метра от отверстий систем вентиляции; не выполнен ремонт системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре; на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение.

Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам плановой выездной проверки, в отношении ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический кардиологический диспансер», были выявлены нарушения обязательных требований, в связи с чем выдано предписание от <ДАТА3> <НОМЕР> с сроком устранения нарушений до <ДАТА9> (срок продлен до <ДАТА4>). При осуществлении внеплановой выездной проверки исполнения предписания, в ходе осмотра <ДАТА15> установлено невыполнение юридическим лицом в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно невыполнение пунктов 1,3,4,6,7. Указанные доказательства суд оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам у суда не имеется. Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Сам по себе факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного государственного органа свидетельствует о ненадлежащем исполнении юридическим лицом возложенных на него публично-правовых обязанностей независимо от совершения каких-либо действий либо воздержания от их совершения.

Вина юридического лица заключается в том, что им надлежащим образом не была организована работа, которая обеспечивала бы своевременное и полное исполнение предписания административного органа.

Действия ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический кардиологический диспансер» правильно квалифицированы по ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

То обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало ГБУЗ НСО ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический кардиологический диспансер» возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения, поскольку согласно Устава, ГБУЗ НСО «Гинекологическая больница №2» может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический кардиологический диспансер» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Отсутствие указанных последствий, не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации и невыполнении своих правовых обязанностей, предусмотренных законодательством.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено. Основания для замены штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

С учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств суд полагает возможным назначить ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический кардиологический диспансер» наказание в минимальных пределах санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 29.10, КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический кардиологический диспансер» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании санкции которой назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р/с <***>, ОКТМО 50701000, КБК 162 1 16 01203 01 0000 140, УИН 0316942254001650110820233 Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в суд (лично/ по факсу 225-38-95/ по почте/ по эл.почте Zaelcrsud5@nso.ru / любым иным способом). При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> путем подачи жалобы через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Мировой судья «подпись» <ФИО1>

КОПИЯ ВЕРНА. Подлинник постановления находится в деле <НОМЕР> судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС>.

Мировой судья <ФИО1>

Дата выдачи исполнительного документа «_____»_______________20 года_____________________ Срок предъявления к исполнению 2 года. На момент предъявления постановления к исполнению данные об оплате штрафа в материалах дела отсутствуют.