Решение по административному делу
Дело №5 - 355/2023 (43 АА 134775) Судебный участок №38 Слободского судебного района <...> УИД:43RS0034-01-2023-001770-75
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 ноября 2023 года д.Стулово Слободского района
ФИО1ской области
Мировой судья в отставке, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 38 Слободского судебного района ФИО1ской области Широкова Т.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Слободского муниципального района ФИО1ской области, юридический адрес: Кировская область, г.Слободской, ул.<ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Слободского муниципального района ФИО1ской области (далее - Администрация Слободского района), юридический адрес: Кировская область, г.Слободской, ул.<ОБЕЗЛИЧЕНО>, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования «ФИО1 - ФИО2 - Сапожнята - Шунки», «Слободской - Первомайский (по д.Щуково)», «Слободской - Роговое», «ФИО1 - ФИО3 - Баташи» в Слободском районе ФИО1ской области, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на участках автодорог, если пользование ими угрожает безопасности дорожного движения, нарушены требования п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно:
1) на автодороге IV категории «ФИО1 - ФИО2 - Сапожнята - Шунки» на участке 0км.+000м. - 4км.+600м. в Слободском районе на дорожной одежде облегченного типа (асфальтобетонного вида) отсутствуют осевые и краевые линии горизонтальной дорожной разметки в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019; 2) на автодороге IV категории «Слободской - Первомайский (по д.Щуково)» на участке 0км.+000м. - 1км.+350м. в Слободском районе на дорожной одежде облегченного типа (асфальтобетонного вида) отсутствуют осевые и краевые линии горизонтальной дорожной разметки в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019; 3) на автодороге IV категории «Слободской - Роговое» на участке 0км.+000м. - 38км.+000м. в Слободском районе на дорожной одежде облегченного типа (асфальтобетонного вида) отсутствуют осевые и краевые линии горизонтальной дорожной разметки в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019; 4) на автодороге IV категории «ФИО1 - ФИО3 - Баташи» на участке 0км.+000м. - 11км.+300м. в Слободском районе на дорожной одежде облегченного типа (асфальтобетонного вида) отсутствуют осевые и краевые линии горизонтальной дорожной разметки в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019. Рапорт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 24.08.2023 года. Осуществлялась фотосъемка на Redmi 10. В судебное заседание представитель Администрации Слободского района не явился, представил в суд объяснения в письменном виде. Указали, что с протоколом согласны, несвоевременное принятие мер к надлежащему содержанию муниципальных автомобильных дорог сложилось по причине недофинансирования , значительного дефицита бюджета и длительности процедуры по выбору подрядчиков на выполнение соответствующих работ . Администрацией Слободского района принимаются меры к устранению выявленных нарушений , установлены все необходимые дорожные знаки , заключен муниципальный контракт с АО « Вяткаавтодор» в целях надлежащего содержания муниципальных дорог. Просили применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, или уменьшить сумму штрафа при вынесении постановления.
Должностное лицо, составившее протокол в суд не явился. Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему: В соответствии со ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 №196-ФЗ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере трехсот тысяч рублей. Объективная сторона указанного административного правонарушения, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт дорог и дорожных сооружений, а так же обязанное принимать меры к своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению и ограничению дорожного движения на участках автодорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения. В силу п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения. Как следует из статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «Обеспечение безопасности дорожного движения» - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Одним из действующих нормативных документов, регламентирующих эксплуатационное состояние автодорог, допустимое по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, является ГОСТ Р 50597-2017. Как следует из раздела 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с п.4.1 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В соответствии с п.4.2 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. В соответствии с п.5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1), устранение которых осуществляют в сроки приведенные в таблице 5.3. Дефект - повреждения (выбоины, просадки, проломы, др.) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью более 2,1 м2 для автодорог IV категории. В соответствии с п.6.3.1 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Как следует из раздела 1 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений. В соответствии с п.6.2.1 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. В соответствии с п.6.2.2 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях ? на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут* и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения. Как следует из статьи 1 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие данного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В соответствии со статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 «Дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; «Владельцы автомобильных дорог» - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; «Содержание автомобильной дороги» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно статье 13 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 07.05.2018 года №204 Правительству Российской Федерации:
а) утвердить до 1 октября 2018 г. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, предусмотрев механизмы и ресурсное обеспечение достижения национальных целей, определенных пунктом 1 настоящего Указа;
б) в соответствии с национальными целями, определенными пунктом 1 настоящего Указа, разработать (скорректировать) совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представить до 1 октября 2018 г. для рассмотрения на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам национальные проекты (программы) по следующим направлениям:
- демография;
- здравоохранение;
- образование;
- жилье и городская среда;
- экология;
- безопасные и качественные автомобильные дороги;
- производительность труда и поддержка занятости;
- наука;
- цифровая экономика;
- культура;
- малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;
- международная кооперация и экспорт. В соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года №204 Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта по созданию безопасных и качественных автомобильных дорог исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:
а) достижение следующих целей и целевых показателей:
- увеличение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности не менее чем до 50 процентов (относительно их протяженности по состоянию на 31 декабря 2017 г.), а также утверждение органами государственной власти субъектов Российской Федерации таких нормативов исходя из установленных на федеральном уровне требований безопасности автомобильных дорог;
- снижение доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки, в их общей протяженности на 10 процентов по сравнению с 2017 годом;
- снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети в два раза по сравнению с 2017 годом;
- снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в 3,5 раза по сравнению с 2017 годом - до уровня, не превышающего четырех человек на 100 тыс. населения (к 2030 году - стремление к нулевому уровню смертности);
б) решение следующих задач:
- доведение в крупнейших городских агломерациях доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности до 85 процентов;
- применение новых механизмов развития и эксплуатации дорожной сети, включая использование инфраструктурной ипотеки, контрактов жизненного цикла, наилучших технологий и материалов;
- доведение норматива зачисления налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от акцизов на горюче-смазочные материалы до 100 процентов;
- внедрение общедоступной информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов всех уровней (в 2019 году);
- создание механизмов экономического стимулирования сохранности автомобильных дорог регионального и местного значения;
- внедрение новых технических требований и стандартов обустройства автомобильных дорог, в том числе на основе цифровых технологий, направленных на устранение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
- внедрение автоматизированных и роботизированных технологий организации дорожного движения и контроля за соблюдением правил дорожного движения;
- усиление ответственности водителей за нарушение правил дорожного движения, а также повышение требований к уровню их профессиональной подготовки. Муниципальные контракты на дополнительное содержание автодорог общего пользования местного значения «ФИО1 - ФИО2 - Сапожнята - Шунки», «Слободской - Первомайский (по д.Щуково)», «Слободской - Роговое», «ФИО1 - ФИО3 - Баташи» в Слободском районе ФИО1ской области в части нанесения линий горизонтальной дорожной разметки, действующие на момент выявления нарушений, администрацией Слободского муниципального района ФИО1ской области не заключены. Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Администрация Слободского района является лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии объектов на которых выявлены нарушения. Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Нарушение требований ГОСТа установлено и подтверждено совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом об административном правонарушении, (л.д. 2-4), определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.6-7), рапортом (л.д.9), диском с фотофиксацией (л.д.10), копией определения об истребовании сведений (л.д.12), ответом на определение (л.д.13), копией распоряжения о вступлении в должность (л.д.18), пояснениями (л.д.19), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.22-23). Приведенные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и согласующимися друг с другом. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования закона об извещении законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении выполнены. Администрацией Слободского района при должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по выполнению работ по контролю за дорогой, должно было принять меры к своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению и ограничению дорожного движения на участках автодорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения. Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности администрации Слободского района ФИО1ской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Несмотря на наличие в материалах дела определения о возбуждении дела об административном правонарушении о проведении административного расследования от 25.08.2023 года, фактически административное расследование по делу не проводилось, поскольку не имеется данных о проведении комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, следовательно, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ юридическому лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.
В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд считает признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений в кратчайшие сроки. Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.
С учетом характера допущенного нарушения, суд приходит к выводу о возможности применения к Администрации Слободского района ФИО1ской области положений ст.2.9 КоАП РФ, освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием. При этом, суд принимает во внимание, что при освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку несмотря на то, что Администрация Слободского района ФИО1ской области освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.
Руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, суд,
постановил :
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, в отношении Администрации Слободского района ФИО1ской области в связи с малозначительностью, объявив устное замечание.
Копию постановления для сведения направить должностному лицу, составившему протокол. Постановление может быть обжаловано в Слободской районный суд ФИО1ской области в течение 10 суток со дня получения его копии.
Мировой судья Т.Н.Широкова