Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-177/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 мая 2025 г. г. Уфа<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 по Ленинскому району г. Уфы Гумерова Д.Р., по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 149,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> Изяк <АДРЕС> района РБ, имеющего паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, выданный <АДРЕС> <ДАТА3>, зарегистрированного (проживающего) по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17,

установил:

В отношении <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ. <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), в ходе которой выявлены нарушения требований антикоррупционного законодательства при приеме на работу бывшего муниципального служащего.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей (часть 1 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции"). В свою очередь, на работодателе согласно части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" лежит обязанность при заключении с такими лицами трудового договора и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей, на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом статья 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией. Неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что <ФИО2> работал в УФСИН России по Республике <АДРЕС>.

<ДАТА5> между <ФИО3> и <ФИО4> заключен трудовой договор, <ФИО2> принят на должность сторожа ООО «<АДРЕС>.

Должность, которую ранее замещал <ФИО2> включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом ФНС России от <ДАТА6> <НОМЕР>. При этом в нарушение ст. 64.1 Трудового кодекса РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сообщение о том, что <ФИО2> принят на должность сторожа ООО «<АДРЕС>, уведомление его бывшему работодателю по последнему месту службы, в письменной форме в установленный законом десятидневный срок не направлено.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46, ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла ст. 12 Закона о противодействии коррупции, обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. Таким образом, в соответствии с законодательством, действующим на момент принятия бывшего государственного служащего <ФИО4> на работу по трудовому договору в ООО «<АДРЕС>, работодатель обязан был уведомить работодателя по последнему его месту службы - УФСИН России по Республике <АДРЕС> о приеме последнего на работу, чего в десятидневный срок сделано не было. В соответствии с требованиями частей 4, 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 указанной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), согласно которой граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон № 25-ФЗ) гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Закона № 25-ФЗ граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Постановлением Главы Администрации МР <АДРЕС> район РБ от <ДАТА9> <НОМЕР> утвержден Перечень должностей муниципальной службы в Администрации МР <АДРЕС> район РБ, предусмотренного ч. 4 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 8, 8.1, 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с п. 2.1 которого гражданин, замещавший должность, включенную в Перечень, в течение 2 лет со дня увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о своем последнем месте муниципальной службы, а также не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего. В указанный перечень входит должность управляющего делами Администрации МР <АДРЕС> район РБ. Согласно п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила), сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Прокурорской проверкой установлено, что распоряжением главы Администрации МР <АДРЕС> район от <ДАТА11> <НОМЕР> управляющий делами Администрации <ФИО5> освобожден от замещаемой должности и уволен с муниципальной службы. В соответствии с приказом (распоряжением) генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> о приеме работника на работу от <ДАТА12> <НОМЕР> <ФИО5> с <ДАТА12> принят в организацию на должность сервис-инженера.

Между работодателем в лице <ФИО1> и <ФИО5> <ДАТА12> заключен трудовой договор <НОМЕР>. При заключении трудового договора <ФИО5> о факте нахождения в прошлом на муниципальной службе сообщил работодателю путем предоставления электронной трудовой книжки, в которой указано предыдущее место работы - управляющий делами Администрации МР <АДРЕС> район РБ.

Вместе с тем, в нарушение требований частей 4, 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, после заключения с бывшим муниципальным служащим <ФИО5>. трудового договора от <ДАТА12> обязанность по сообщению в десятидневный срок, то есть в срок не позднее <ДАТА13>, о его заключении представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы (Администрация МР <АДРЕС> район РБ) в установленные сроки директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> не выполнена. В соответствии с пунктами 5, 11, 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» исходя из смысла статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. В судебном заседании <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что не направил указанную информацию в связи с тем, что не знал, просил назначить минимальное наказание в виде административного штрафа. В судебном заседании заместитель прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО7> постановление поддержал, просил признать <ФИО1> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ и назначить наказание с учетом наличия смягчающих наказание обстоятельств признание вины. Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, мировой судья приходит к выводу о признании <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Вина <ФИО1>, в совершенном правонарушении, подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14> г.; - приказом о назначении;

- требованием;

- ответом на требование; -трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА12> г.; - другими материалами дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение составляет шесть лет (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Указанный срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является длящимся, в том числе в случае, когда его объективная сторона выразилась в несообщении в установленный законом срок представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы о заключении с последним трудового (гражданско-правового) договора. Таким образом, работодателем в лице генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> на дату заключения трудового договора в период исполнения своих служебных обязанностей нарушены требования частей 4, 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29. Работодатель был осведомлен о последнем месте службы <ФИО5>, препятствий к надлежащему выполнению обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 64.1 ТК РФ, не имелось. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения. Согласно ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от <ДАТА16>, местом совершения административного правонарушения является место заключения трудового договора с <ФИО5> и фактическое местонахождение (работодателя) <ОБЕЗЛИЧЕНО> - Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 60/1, корп. 5, оф. 406. Время совершения административного правонарушения <ДАТА17>, то есть следующий день за днем окончания 10-дневного срока исполнения обязанности по сообщению работодателем о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ является генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, который подписал трудовой договор с <ФИО5> Решением учредителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА18> на должность генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначен <ФИО1>

Вина <ФИО1> заключается в том, что он, имея реальную возможность для соблюдения установленных правил и норм, не создающих условий для совершения коррупционного правонарушения, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие меры по их соблюдению. Обстоятельств, свидетельствующих об объективных препятствиях для выполнения требований Федерального закона № 273-ФЗ, не установлено. Таким образом, в действиях генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, допустившего нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

должностного лица - генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей в доход государства.

Копию настоящего постановления направить в Прокуратуру <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, <ФИО1>, для сведения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Ленинский районный суд г. Уфы.

Мировой судья Д.Р. Гумерова

Платежные реквизиты для оплаты штрафа: наименование получателя платежа Государственный комитет Республики <АДРЕС> по делам юстиции, ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОКТМО 80701000; БИК <НОМЕР> номер счета получателя платежа: 03100643000000010100 в Отделение - НБ Республики <АДРЕС> Банка России; КБК 81811601193010029140; УИН 0404404906187894779977479. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.