Решение по делу № 5-384/2025 от 20.05.2025 - По статье 14.1.3 КоАП РФ.

Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5- 384/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23.05.2025 года г. Пермь мировой судья судебного участка № 4 Орджоникидзевского судебного района г. Перми Пермскогокрая Осетрова М.Л., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО1>, рассмотрев протокол и дело об административном правонарушении в отношении

<ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

руководитель Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно на обращение (запрос) собственника (пользователя) жилого помещения по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, которое содержало требование о предоставлении реестра собственников в целях проведения общего собрания, поступившее в <ОБЕЗЛИЧЕНО> и зарегистрированное <ДАТА4> вх. <НОМЕР>, ответ направлен <ДАТА5> (от <ДАТА6> исх. <НОМЕР>) с нарушением установленного срока не более 5 дней со дня получения запроса, то есть не позднее <ДАТА7> включительно, чем нарушены ч. 3.1 ст. 45, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>.

В судебном заседании <ФИО1> вину признал частично, пояснил, что собственник квартиры 4 по ул. <АДРЕС>, 4 г. <АДРЕС> обращался <ДАТА9> с заявлением о предоставлении реестра собственников жилых помещений для проведения общего собрания, его заявление <НОМЕР> было зарегистрировано. Ответ был дан, но собственник вновь обратился с заявлением повторно, указывая, что реестр должен соответствовать ФЗ-188 и должны быть включены собственники нежилых помещений. Собственник обращался за предоставлением дополнительной информации. Они посчитали, что это обычное заявление, срок ответа 10 дней, т.к. обращение было повторное и ему реестра ранее предоставили. В случае, если обращается с повторным заявлением, они имеют право сослаться на предыдущий ответ и могут отказать. В данном случае посчитали, что это обращение за дополнительной информацией о предоставлении информации о собственниках нежилых помещений, срок ответа о предоставлении дополнительной информации 10 дней.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА28>; уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА10>, сведения о его получении; выписку из ЕГРЮЛ на <ОБЕЗЛИЧЕНО> копию заявления <ФИО1> о выдаче квалификационного аттестата от 18.06.2020; выписку из ГИС ЖКХ на <ОБЕЗЛИЧЕНО> и о включении дома по ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <АДРЕС> в реестр; сведения о направлении материалов проверки от 24.03.2025; копию акта документарной проверки от 24.03.2025; копию ответа <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА11> о том, что на заявление собственника вх. <НОМЕР>-п от <ДАТА9> с требованием предоставить реестр дома <ДАТА12> был направлен ответ с приложением запрашиваемого документа. <ДАТА4> вх. <НОМЕР> собственник снова запрашивает данный реестр с требованием предоставить данные для идентификации собственников, в том числе нежилых помещений. <ДАТА5> повторно направляется ему данный реестр, который возвращен отправителю; копию заявления <ФИО2> от <ДАТА9> о предоставлении реестра собственников жилых помещений дома по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 4, реестр необходим для проведения собрания собственников дома; копию ответа <ОБЕЗЛИЧЕНО> исх. <НОМЕР> от <ДАТА13> о направлении <ФИО2> реестра собственников многоквартирного дома; отчетом об отслеживании почтового отправления, согласно которому письмо отправлено <ДАТА12>, <ДАТА14> вручено адресату; копией заявления <ФИО2> от <ДАТА4> о повторном предоставлении реестра собственников помещений в доме по ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <АДРЕС> для проведения общего собрания, с указанием, что он должен соответствовать ФЗ-188 и быть полным включая собственников нежилых помещений; копию ответа <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6> исх. 2858 <ФИО2> с приложением реестра собственников; реестром собственников помещений по ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <АДРЕС>; отчетом об отслеживании почтового отправления, согласно которому письмо отправлено <ДАТА5>, <ДАТА15> возвращено отправителю ввиду истечения сроков хранения; копией выписки из ЕГРН в отношении квартиры по ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <АДРЕС>, собственником которой является <ФИО2> М.Г.; копией запроса ИГЖН по Пермскому краю от <ДАТА11> о предоставлении документов в <ОБЕЗЛИЧЕНО> с отчетами о его получении; копию решения о проведении документарной проверки от 24.03.2025; копию карточки регистрации обращения и копию обращения <ФИО2> в ИГЖН по Пермскому краю от 13.01.2025; копию карточки регистрации обращения и копию обращения <ФИО2> в ИГЖН по Пермскому краю от <ДАТА16> и считает вину руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения установленной.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА17> N 5 (ред. от <ДАТА18>) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Мировым судьей установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрировано по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 37б, помещ 1. Руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> является <ФИО1> с <ДАТА19>

Как следует из п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА20> N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: …в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 ст. 45 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Из материалов в дела следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании договора управления обслуживает МКД по ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <АДРЕС>, дом включен в реестр <ДАТА22> <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании обращения жителя данного дома <ФИО2>, ИГЖН по Пермскому краю вынесено решение о проведении документарной проверки от <ДАТА23> <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлен запрос о предоставлении пояснений (документов).

Согласно акта документарной проверки от <ДАТА24> выявлено нарушение по несвоевременному ответу на обращение <ФИО2> от <ДАТА4> о предоставлении реестра собственников дома для проведения общего собрания, ответ на который направлен <ДАТА5>. Факт нарушения подтверждается заявлением <ФИО2> от <ДАТА4> о предоставлении реестра собственников жилых и нежилых помещений для целей проведения общего собрания, ответом <ОБЕЗЛИЧЕНО> о направлении реестра собственников от <ДАТА6> и почтовым отчетом о направлении его <ФИО2> <ДАТА5>, при том, что срок предоставления такого реестра истек <ДАТА7>.

Сомневаться в объективности достоверности представленных доказательств оснований не имеется, все доказательства добыты в соответствии с требованиями закона. Нарушений требований Федерального закона от <ДАТА27> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при проведении указанной проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> мировым судьей не усматривается.

По результатам документарной проверки установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение подпункта в пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ч. 3.1 ст.45 ЖК РФ, пункта 20.2 Приказа N 74/114/пр нарушило сроки предоставления реестра собственников помещений в многоквартирном доме 4 по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> по запросу от <ДАТА4>, ответ направлен почтой только <ДАТА5>.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, мировым судьей установлено, что <ФИО1> как руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустил нарушение лицензионных требований, предусмотренных ЖК РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд квалифицирует действия руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, существенно нарушает охраняемые законом права собственников помещений многоквартирного дома по управлению и проведению общих собраний. При этом, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит формальный характер, и привлечение к ответственности за его совершение направлено на предотвращение возможных последствий. Несоблюдение лицензионных требований затрагивает общественные интересы, угроза охраняемых общественных отношений заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда, поскольку в данном случае имеется угроза причинения вреда отношениям собственников по проведению общих собраний МКД.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 указанной статьи).

С учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья усматривает наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в данном случае по обращению жителя дома с заявлением о предоставлении реестра собственников нарушение имело место непродолжительный период, по дате ответа до <ДАТА7> фактически реестр направлен <ДАТА5>, полагая, что наказание мнее минимального размере санкции статьи будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность обстоятельством мировым судьей учитывается устранение части нарушений до составления протокола об административном правонарушении и до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства его совершения, представленные данные о лице привлекаемом к административной ответственности, которое впервые привлекается к административной ответственности, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку назначенное наказание будет достаточным для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

директора Общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, получатель: УФК <АДРЕС> края (Инспекция государственного жилищного надзора <АДРЕС> края, л/счет <***>), банк: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. <АДРЕС>, единый казначейский счет: 40102810145370000048, казначейский счет: 03100643000000015600, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 57 701 000, код БК: 843 1 16 011 4301 9000 140, УИН 0000 6275 0250 400000000 3146 (назначение штраф по протоколу <НОМЕР> от <ДАТА28>). Копию квитанции об оплате штрафа следует представить мировому судье судебного участка <НОМЕР> Орджоникидзевского судебного района г. <АДРЕС> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5, эл. почта: 4ordzhonikidzevsky@ms.permkrai.ru).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере 12 500 рублей. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Орджоникидзевский районный суд города Перми через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья, подпись.

Копия верна. Мировой судья М.Л. Осетрова