Решение по административному делу

Дело № 5-398/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г.Луга 13 ноября 2025 года Ленинградской области Мировой судья Ленинградской области на судебном участке № 53 <ФИО1>, по адресу: 188230, <...> «а»,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2>, действующего по доверенности от <ДАТА2>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ООО «Агроторг»), ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агроторг» допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Указанное административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. <ДАТА3> в 11 час. 00 мин. на основании распоряжения Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от <ДАТА4> <НОМЕР> проведена внеплановая проверка обеспечения антитеррористической защищенности объекта магазин «Пятерочка», принадлежащего ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...>, литера Б. ООО «Агроторг» было уведомлено Комитетом надлежащим образом о проведении внеплановой проверки путем направления уведомления (исх <НОМЕР> от <ДАТА5>) на почтовый адрес юридического лица. На момент проведения проверки законный представитель ООО «АГРОТОРГ» на тор­говом объекте отсутствовал. Согласно Акту о проведении внеплановой проверки по контролю за обеспечением антитеррори­стической защищенности торговых объектов (территорий) в рамках постановления Правительства Рос­сийской Федерации от <ДАТА6> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Постановление № <НОМЕР>, Требования) в форме документарного контроля и (или) выездного обследования торгового объекта (территории) от <ДАТА3> установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в сфере противодействия терроризму на объекте ООО «АГРОТОРГ» «Пятерочка»: - объект не оборудован системой видеонаблюдения в полном объеме, что не позволяет обеспечи­вать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта (внешний периметр и потенциально-опасные участки) (территории), (Нарушение п. 30,31 Требований); - отсутствует система управления эвакуацией (система экстренного голосового оповещения) (п.30 б (32) «Требований»). Выявленные нарушения свидетельствуют об игнорировании ООО «АГРОТОРГ» требований зако­нодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также иму­ществу всех форм собственности. Дата и время совершения административного правонарушения <ДАТА3> в 11 ас. 00 мин., место совершения: <...>, литера Б. В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2> вину общества в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что в полной мере требования к антитеррористической защищенности не выполняются. Внешние камеры видеонаблюдения по периметру объекта были установлены <ДАТА7>, о чем приобщил к материалам дела накладную и фотоматериал, подтверждающий установку оборудования. Также пояснил, что на торговом объекте установлена звуковая система управления эвакуацией, которая находится в рабочем состоянии, при этом управление голосом отсутствует. В подтверждение наличия системы управления эвакуацией также представлен фотоматериал.

Также в ходе рассмотрения дела от ООО «Агроторг» поступили письменные объяснения, согласно которым общество полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, так как на торговом объекте установлены 17 внутренних камер видеонаблюдения и 1 внешняя камера видеонаблюдения, имеется система оповещения. Также ссылалось на нарушение порядка проведения контрольных мероприятий ввиду отсутствия акта плановой проверки. Полагало, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, либо же, если суд не усмотрит оснований для прекращения производства по делу, имеются основания для снижения минимального размера административного штрафа.

Изучив материалы дела, выслушав <ФИО3>, оценив показания свидетеля и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", ст. 2 ФЗ от 28.12.2012 N 390-ФЗ "О безопасности" одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека, гражданина, законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. В соответствии с п. п. 4 п. 2 ст. 4 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 г. N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" установлены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также контроль за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273).

Так, согласно п. 41 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 контроль за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и выполнением настоящих требований осуществляется посредством организации и проведения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации плановых и внеплановых проверок торговых объектов (территорий) с докладом результатов высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с распоряжением Губернатора Ленинградской области от 11.02.2019 N 90-рг "Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Ленинградской области в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ленинградской области" таким уполномоченным органом является комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области (далее - комитет).

Согласно п. 42 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 плановая проверка осуществляется один раз в 3 года в соответствии с планом, утвержденным руководителем уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования торгового объекта (территории) на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности и выработки мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок недостатков.

Также, п. 43 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 предусмотрено, что внеплановые проверки проводятся в форме документарного контроля или выездного обследования торгового объекта (территории): а)в целях контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе плановых проверок;

б)в случае принятия руководителем уполномоченного органа субъекта Российской Федерации решения о необходимости выездного обследования торгового объекта (территории);

в)при поступлении обращений (заявлений) на несоблюдение требований антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и бездействие должностных лиц, органов и организаций в отношении обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

При этом, Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 какой-либо ограничительный срок для осуществления внеплановых проверок не установлен, а предусматривается в соответствии с утвержденным планом комитета. В свою очередь, п. 44 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 предусматриваетсрок не более 10 рабочих дней для проведения плановых и внеплановых проверок, а не их периодичность.

Также, следует отметить, что срок не позднее 10 рабочих дней, предусмотренный актами о проведении плановых проверок, предоставляется правообладателю торгового объекта с даты получения акта проверки для предоставления в комитет предложений и документе по устранению выявленных недостатков антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) или график по устранению таких недостатков. Комитет же при осуществлении внеплановой проверки данным сроком не ограничен, осуществляет внеплановые проверки согласно утвержденному распоряжением комитету о внеплановых проверках.

Вместе с тем, ООО "Агроторг" в адрес комитета каких-либо предложений или документов по проведенным плановым проверкам не предоставил с ходатайствами о разъяснении требований к оборудованию, которое должно быть установлено в соответствии с указанием в паспортах безопасности не обращалось.

В соответствии с п. 30 Требований, торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения. Согласно п. 31 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта (территории), архивирование и хранение данных.

В силу п. 32 Требований, система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории).

Из протокола АП-юр 47ОВ028200825001265 об административном правонарушении, составленном 20 августа 2025 года старшим инженером отделения ОВЭИТСОБ МОВО по Гатчинскому району ЛО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по г. СПб и ЛО» <ФИО4> <ДАТА3> в 11 час. 00 мин. на основании распоряжения Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от <ДАТА4> <НОМЕР> проведена внеплановая проверка обеспечения антитеррористической защищенности объекта магазин «Пятерочка», принадлежащего ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...>, литера Б. ООО «Агроторг» было уведомлено Комитетом надлежащим образом о проведении внеплановой проверки путем направления уведомления (исх <НОМЕР> от <ДАТА5>) на почтовый адрес юридического лица. На момент проведения проверки законный представитель ООО «АГРОТОРГ» на тор­говом объекте отсутствовал. Согласно Акту о проведении внеплановой проверки по контролю за обеспечением антитеррори­стической защищенности торговых объектов (территорий) в рамках постановления Правительства Рос­сийской Федерации от 19.10.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Постановление № <НОМЕР>, Требования) в форме документарного контроля и (или) выездного обследования торгового объекта (территории) от <ДАТА3> установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в сфере противодействия терроризму на объекте ООО «Агроторг» «Пятерочка»: - объект не оборудован системой видеонаблюдения в полном объеме, что не позволяет обеспечи­вать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта (внешний периметр и потенциально-опасные участки) (территории), (Нарушение п. <НОМЕР> Требований); - отсутствует система управления эвакуацией (система экстренного голосового оповещения) (п.<НОМЕР> «Требований»). Выявленные нарушения свидетельствуют об игнорировании ООО «АГРОТОРГ» требований зако­нодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также иму­ществу всех форм собственности. Дата и время совершения административного правонарушения <ДАТА3> в 11 ас. 00 мин., место совершения: <...>, литера Б. <ДАТА13> на основании распоряжения КМСБиПР ЛО <НОМЕР> от <ДАТА14> в отношении торгового объекта магазина «Пятерочка», принадлежащего ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...>, литера Б проведена плановая проверка, о чем предоставлен акт. Из представленного акта следует, что на торговом объекте мероприятия по АТЗ ТО выполняются не в полном объеме: п. <НОМЕР>, не выполнено, п. <АДРЕС> выполнен частично, п. <НОМЕР> не выполнено. В целях контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе плановой проверки, <ДАТА4> комитетом по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области издано распоряжение <НОМЕР> о проведении внеплановых проверок обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов во 2 квартале 2025 года.

В адрес ООО «Агроторг» было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, о чем в материалы дела представлено письмо-уведомление <НОМЕР> от <ДАТА15>

Согласно акту о проведении внеплановой проверки торгового объекта магазина «Пятерочка», принадлежащего ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...>, литера Б, <ДАТА3> проведена проверка объекта, в ходе проверки установлено, что ТО не соответствует установленным требованиям по АТЗ, а именно: объект не оборудован системой видеонаблюдения в полном объеме, что не позволяет обеспечи­вать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта (внешний периметр и потенциально-опасные участки) (территории), (Нарушение п. <НОМЕР> Требований); отсутствует система управления эвакуацией (система экстренного голосового оповещения) (п.<НОМЕР>) «Требований»). Допрошенный в качестве свидетеля старший инженер отделения ОВЭИТСОБ МОВО по Гатчинскому району ЛО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по г. СПб и ЛО» <ФИО4>, после разъяснения ст. ст. 17.9, 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ пояснил, что <ДАТА3> им, в присутствии директора магазина была проведена проверка торгового объекта магазина «Пятерочка», принадлежащего ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...>, литера Б. В акте внеплановой проверки им ошибочно указано на наличие 18 внутренних камер видеонаблюдения, на самом деле на объекте на день проверки было установлено 17 внутренних видеокамер и 1 внешняя. Отсутствие системы управления эвакуацией (система экстренного голосового оповещения) указано со слов директора магазина.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, находящегося при исполнении своих служебных обязанностей, данных о заинтересованности свидетеля в исходе дела нет, свидетель предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и его показания не противоречат имеющимся в материалах дела документам. Из паспорта торгового объекта магазин «Пятерочка № 15616» ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...>, литера Б, утвержденного в 2021 году, следует, что ООО " Агроторг" обязуется в соответствии с п. <НОМЕР> Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территории) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)"

1. Оборудовать объект информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов, соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Пути эвакуации на торговом объекте (территории) должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств. 2. На основании пп. в) п. <НОМЕР> Требований проводить учения и тренировки с работниками торгового объекта по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте.

. На основании пп. д) п. <НОМЕР> Требований осуществлять информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

4. Дооборудовать систему оповещения в соответствии с п. <НОМЕР> Требований (установить речевое оповещение с необходимым количеством оповещателей). 5. Дооборудовать систему видеонаблюдения, установить камеры видеонаблюдения по внешнему периоду здания.

Данные меры в паспорте безопасности обозначены, как первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков. Для обеспечения данных мероприятий в организации создан запас финансовых средств, (требуемое финансирование обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

Вышеперечисленные доказательства оцениваются судом как допустимые и достоверные, поскольку они последовательны, конкретны, не противоречивы, взаимно дополняют и подтверждают друг друга, а также достаточны для разрешения административного дела по существу. Существенных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, и сборе доказательств, влекущих признание данных доказательств недопустимыми, судом также не установлено. В силу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является средством доказывания.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Агроторг» составлен уполномоченным должностным лицом, находящимся при исполнении своих служебных обязанностей, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется. Достоверность протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспорило.

Каких-либо замечаний в письменном виде на процессуальные действия должностного лица ООО «Агроторг» не представило. Согласно разъяснениям, данным в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Указанная ошибка в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ относительно количества камер видеонаблюдения, не влечет признание данного доказательства недопустимым, поскольку на момент составления протокола событие вменяемого правонарушения имелось и нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в том числе из представленного акта плановой проверки, паспорта безопасности торгового объекта и свидетельских показаний.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Доказательств, подтверждающих, что ООО "Агроторг" приняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства к антитеррористической защищенности объекта (территории), материалы дела не содержат, тогда как возможность для соблюдения вышеприведенных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО "Агроторг" обязано осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает их объективными и достоверными, а в совокупности достаточными, вину юридического лица - ООО "Агроторг" в совершении административного правонарушении, установленной и доказанной. В деянии юридического лица - ООО "Агроторг" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, связанного с управлением источником повышенной опасности, данные о личности виновного, привлекавшегося к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Как обстоятельство, смягчающее административную ответственность ООО «Агроторг», мировой судья учитывает признание вины, частичное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Агроторг», в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по настоящему делу отсутствуют. Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности, оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, для признания малозначительным, совершенного административного правонарушения, мировой судья не усматривает.

Вместе с тем, с целью недопустимости необоснованного подавления экономической инициативы хозяйствующего субъекта, осуществляющего прочую розничную торговлю в неспециализированных магазинах, и избыточного ограничения прав юридического лица, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, его финансовое положение, мировой судья признает наличие по делу исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа, с применением ст. 4.1 ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления административного штрафа:

УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 470201001, счет получателя платежа № 03100643000000014500 в ОКЦ № 1 Северо-Западного ГУ Банка России// УФК по Ленинградской области, г. Санкт-Петербург, кор./счет банка получателя платежа № 40102810745370000098, БИК 044030098, ОКТМО 41633101, КБК 97211601143019000140, УИН 0355702847005850039820256. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в судебный участок № 53 Ленинградскойобласти. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Лужский городской суд Ленинградской области через судебный участок № 53 Ленинградской области, либо непосредственно в Лужский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>